Законодательство в области ювелирного производства в вопросах и ответах

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЕЙ

Государственное регулирование отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения, нацелено на стимулирование добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней, развитие рынка этих ценностей и их рационального использования. Организация государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ, за их добычей, производством, использованием и обращением проводится в целях обеспечения наиболее эффективного использования природных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней, их сохранности и продукции из них, а также в целях соблюдения законодательства РФ в этой области.

1.1. Какой юридический документ устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней на территории РФ?

Ответ. Таким документом является Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41- ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». В текст закона внесены многочисленные изменения и дополнения, последние из которых вступили в силу с 1 января 2013 г.

1.2. Какой в РФ существует порядок ведения специального учета организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями?

Ответ.Распоряжением правительства РФ от 03.02.2005 г. № 119-р «О возложении на Пробирную палату России функции по специальному учету организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями» и в соответствии с Приказом Минфина РФ от 16.06.2003 г. № 51н «О специальном учете организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями» Российская государственная Пробирная палата ведет специальный учет таких организаций через региональные государственные инспекции пробирного надзора. На спецучет ставятся организации, независимо от их организационно-правовой формы, и индивидуальные предприниматели, извлекающие, производящие, перерабатывающие, обрабатывающие и применяющие драгоценные металлы и драгоценные камни в производственных, научных, военных, медицинских, учебных и социально-культурных целях, использующие в качестве залога или принимающие в залог, скупающие, торгующие ими, экспортирующие, хранящие, перевозящие драгоценные металлы и драгоценные камни, а также заготавливающие, производящие первичную обработку или перерабатывающие заготовленные лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней.
На специальный учет ставятся также организации и индивидуальные предприниматели, использующие изделия из драгоценных металлов и их сплавов в составе научно-лабораторного и производственного оборудования.
Не подлежат постановке на спецучет:

организации и индивидуальные предприниматели, применяющие в своей деятельности химические соединения драгоценных металлов для анализов или в медицинских целях, серебросодержащие светочувствительные материалы, изделия золотобойного производства, краски, оборудование, приборы, инструменты, электронную технику, пускорегулирующие устройства, комплектующие детали и узлы, содержащие драгоценные металлы;
организации и индивидуальные предприниматели, применяющие в своей деятельности природные алмазы в инструменте или в изделиях производственно-технического назначения и не производящие их переделку или ремонт;
организация и индивидуальные предприниматели, приобретающие или использующие драгоценные камни, отнесенные к непригодным для изготовления ювелирных изделий.

Для постановки на спецучет организаций и индивидуальных предпринимателей вместе с заявлением о постановке на специальный учет в Госинспекцию ими представляются:

заполненная карта постановки на спецучет по установленной форме (в двух экземплярах);
копия свидетельства о государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя;
копия информационного письма территориального органа статистики об учете в Едином государственном реестре;
копия свидетельства о постановке объекта на налоговый учет с указанием идентификационного номера налогоплательщика (ИНН);
копия документов, свидетельствующих о владении помещениями для осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями;
для ознакомления – копии учредительных документов, заверенные нотариально.

Свидетельство о постановке на спецучет выдается сроком на 5 лет.

1.3. Какие требования по сертификации драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них установлены в РФ? Кто ее проводит и какие виды драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них подлежат сертификации?

Ответ. Ст. 14 Федерального закона № 41-ФЗ от 26.03.1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» предусматривает обязательную сертификацию драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, т. е. подтверждение их соответствия установленным качественным и количественным характеристикам и техническим требованиям. Для подтверждения указанного соответствия выдается сертификат, а продукция маркируется знаком соответствия.
Перечень видов продукции, формы сертификации, а также случаи, когда эти виды продукции подлежат сертификации, определены Постановлением Правительства РФ от 05.04.1999 г. № 372 «О сертификации драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них».

Организация работ по проведению сертификации драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них возложена на Гохран России при Минфине РФ, а в Перечень видов драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, подлежащих сертификации, включены:

ограненные драгоценные камни (подлежат сертификации в случае реализации физическим лицам в розничной торговле);
необработанные природные алмазы (подлежат сертификации во всех случаях);
самородки драгоценных металлов (подлежат сертификации в случае отнесения к категории уникальных);
минеральное и вторичное сырье, содержащие драгоценные металлы (подлежат сертификации в случае вывоза с территории РФ).

В вид продукции Перечня «Ограненные драгоценные камни» включены ювелирные вставки шести кодов по ОК 005-93 (общероссийский классификатор продукции):

964526 Вставки ювелирные мелкие (Кр-17, Кр-33).
964527 Вставки ювелирные мелкие (кроме Кр-17 и Кр-33).
964528 Вставки ювелирные средние.
964529 Вставки ювелирные крупные.
964536 Вставки ювелирные из изумруда.
964849 Изумруды природные обработанные кабошоны.

Что касается необработанных природных алмазов (код по ОК 005-93: 964830 алмазы природные), то согласно Постановлению Правительства РФ от 06.02.2003 г. № 67 «О введении в Российской Федерации сертификатов вывоза необработанных природных алмазов» все партии природных алмазов, вывозимые с территории РФ, должны иметь «Сертификат вывоза необработанных природных алмазов». Это условие продиктовано резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13.03.2002 г. № 56/263 и достигнутыми в рамках Кимберлийского процесса договоренностями о реализации международной схемы сертификации необработанных природных алмазов. Такой «Сертификат вывоза » подтверждает российскую принадлежность вывозимых алмазов и отсутствие в партии алмазов из зон конфликтов. Сертификат является обязательным документом для таможенных целей.

1.4. Какой порядок вывоза из РФ драгоценных металлов и драгоценных камней установлен «Положением о ввозе в РФ из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывозе из РФ в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы»?

Ответ. Указанным Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 20.09.2010 г. № 1137, установлено следующее.

– Особенности ввоза в РФ из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС (далее – Таможенный союз), и вывоза из РФ в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, осуществляемых в соответствии с положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы (далее – Положение ЕврАзЭС), утвержденным решением Международного Совета ЕвраАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

– Вывоз из РФ в таможенном режиме экспорта в страны, не входящие в Таможенный союз (далее – экспорт), драгоценных металлов (за исключением золота) и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ (Госфонд России) осуществляется в пределах, установленных планами отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней, утвержденных Правительством РФ.

– По решению Президента РФ осуществляются:

а) экспорт золота из Госфонда России;
б) экспорт драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России сверх объемов, установленных планами отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней, утвержденных Правительством РФ;
в) экспорт отпущенных из Госфонда России для реализации на внешнем рынке природных алмазов массой m = 10,8 кар и более, а также уникальных природных алмазов.

– Экспорт драгоценных металлов и драгоценных камней (за исключением алмазов, указанных в прил. 2 к Положению ЕврАзЭС) из Госфонда России осуществляется федеральным государственным унитарным предприятием «Внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт» по лицензиям, выдаваемым в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г.

– Экспорт природных алмазов и бриллиантов, отпущенных из Государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ, осуществляется через Федеральное государственное унитарное предприятие «Внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт».

– Решение о расходовании путем реализации на внешнем рынке части золотого запаса РФ, хранящегося в Центральном банке РФ, принимается Центральным банком РФ в порядке, согласованном с правительством РФ.

– Экспорт уникальных драгоценных камней и уникальных самородков драгоценных металлов (за исключением экспорта из Госфонда России уникальных природных алмазов) осуществляется по отдельным решениям Правительства РФ.

– В целях проверки цен основных партий, экспортируемых субъектами добычи природных алмазов, осуществляется отбор и реализация контрольных партий природных алмазов в порядке, установленном Минфином РФ. Экспорт контрольных партий природных алмазов осуществляется через Федеральное государственное унитарное предприятие «Внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт».

– Государственный контроль при вывозе из РФ в страны, не входящие в Таможенный союз, и ввозе в РФ из этих стран драгоценных металлов и драгоценных камней, указанных в прил. 1 и 2 к Положению ЕврАзЭС, включая идентификацию драгоценных камней, осуществляют: Государственное учреждение по формированию государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Минфине РФ (Гохран России), – по правилам, установленным прил. 6 к Положению ЕврАзЭС, и Российская государственная пробирная палата при Минфине РФ – в порядке, установленном прил. 9 к Положению ЕврАзЭС.

– Таможенное оформление ввозимых в РФ из стран, не входящих в Таможенный союз, и вывозимых из РФ в эти страны как необработанных, так и частично обработанных природных алмазов осуществляется на специализированном таможенном посту, расположенном в г. Москве, с обязательным участием государственных контролеров Минфине РФ.

– Вывоз из РФ в страны, не входящие в Таможенный союз, сырьевых товаров, указанных в прил. 3 к Положению ЕврАзЭС, осуществляется при условии, что партии сырьевых товаров, если они предназначены для экспорта, должны быть снабжены:
а) сертификатами химического состава, выданными аналитическими лабораториями, аттестованными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии на техническую компетентность и независимость;
б) заключениями Минфина РФ и Министерства промышленности и торговли РФ о возможности (невозможности) и экономической целесообразности (нецелесообразности) промышленного извлечения драгоценных металлов из сырьевых товаров в РФ.

– Ввоз в РФ сырьевых товаров, указанных в прил. 3 к Положению ЕврАзЭС, из стран, не входящих в Таможенный союз, осуществляется без ограничений в соответствии с законодательством РФ.

1.5. Какой в РФ установлен порядок государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей?

Ответ. Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом записи в соответствующий государственный реестр.
Правительство РФ своим постановлением от 17.05. 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» установило, что Министерство РФ по налогам и сборам (Федеральная налоговая служба–в ред. Постановления Правительства РФ от 13.12.2005 г. № 706) являются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, установленной Правительством РФ;
решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;
учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица-учредителя;
документ об уплате государственной пошлины.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются:

подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ;
копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (для граждан РФ);
копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства (для иностранных граждан и лиц без гражданства);
копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством или международным договором РФ.

Приказом ФНС России от 25.01.2012 г. № ММВ-7-6/25@ утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Приказом ФНС России от 13.11.2012 г. № ММВ-7-6/25@ утверждены формы и содержание документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).

1.6. Какие единые нормативные документы, определяющие характеристики драгоценных камней, действуют в настоящее время на территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (Беларусь – Казахстан – Россия)?

Ответ. Решением Комиссии Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) от 22 июня 2011 г. № 723 утвержден «Перечень нормативных технических документов, действующих в качестве единых на таможенной территории Таможенного союза для целей определения классификационных и стоимостных характеристик драгоценных камней». В Перечень включены следующие документы.

1. Государственные стандарты:

ГОСТ Р 51519.1-99 Алмазы природные необработанные. Классификация. Основные признаки;
ГОСТ Р 51519.2-99 Алмазы природные необработанные. Сортировка алмазов. Основные положения;
ГОСТ Р 52370-2005 Порошки из природных алмазов. Технические условия;
ГОСТ Р 52913-2008 Бриллианты. Классификация. Технические требования;
ГОСТ 9206-80 Порошки алмазные. Технические условия.(СТ СЭВ 682-77; СТ СЭВ 2172-80).

2. Классификаторы:

Классификатор К 47-01-92 Алмазы природные. Сортировка алмазов. Основные положения;
Извещение № 1 об изменении Классификатора К47-01-92;
Извещение № 2 об изменении Классификатора К47-01-92;
Извещение № 3 об изменении Классификатора К47-01-92;
Извещение № 4 об изменении Классификатора К47-01-92.

3. Стандарты организаций:

Рубины природные необработанные (в сырье). Технические условия. СТО 45866412-10-2008;
Рубины природные обработанные (ограненные вставки). Технические условия. СТО 45866412-06-2008;
Изменение № 1 СТО 45866412-06-2008;
Сапфиры природные необработанные (в сырье). Технические условия. СТО 45866412-09-2008;
Сапфиры природные обработанные (ограненные вставки). Технические условия. СТО 45866412-05-2008;
Извещение об изменении № 1 СТО. СТО 45866412-05-2008;
Александриты природные обработанные. Технические условия. СТО 45866412-11-2009.

4. Технические условия:

Бриллианты. Технические требования. Классификация. ТУ 117-4.2099-2002;
Александриты природные в сырье. ТУ 7026-001-26420171-94;
Изумруды природные в сырье. ТУ 95 1647-88;
Изумруды природные обработанные. Технические условия ТУ 95-335-88.

5. Прейскуранты:

прейскурант № 02-15-03-2011 «Расчетные цены на александриты природные в сырье»;
прейскурант № 54-01-02-2011 «Расчетные цены на александриты природные обработанные»;
прейскурант № 54-01-03-2011 «Расчетные цены на изумруды природные обработанные»;
прейскурант № 02-15-04-2011 «Расчетные цены на изумруды природные в сырье и изумруды природные в сырье, подвергнутые черновой обработке»;
прейскурант № 54-01-01-2011 «Расчетные цены на бриллианты»;
прейскурант № 02-15-01 -2010 «Расчетные цены на сырье алмазное»;
прейскурант № 54-01-04-2011 «Расчетные цены на алмазы предварительно обработанные для инструментов».

1.7. Каковы цели и способы государственного регулирования отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения?

Ответ. Суть государственного регулирования отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения изложена в ст.10 Федерального закона от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

Государственное регулирование осуществляется в целях:

– проведения государственной политики, направленной на стимулирование добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней;
– развития рынка этих ценностей;
– рационального использования ценностей для социально-экономического развития РФ. Такое государственное регулирование осуществляется с учетом особых свойств драгоценных металлов и драгоценных камней, в особенности золота и алмазов.

В частности, золото выполняет функцию всеобщего товарного эквивалента – денег; золото обладает высокой степенью ликвидности, т. е. способностью превращаться в наличные деньги «в любое время и в любом месте»; золоту присуща легкость формоизменения, т. е. делимость на любые части с сохранением своей стоимости, которая определяется доступным и объективным методом – по массе и затратам на формоизменение.
Алмазы ювелирного качества и, в особенности бриллианты, имеют более высокий, чем у золота, «удельный экономический вес», т. е. в малом объеме кристалла заключается исключительно высокая стоимость (однокаратный бриллиант может стоить в 1500 раз больше одного карата золота). Это очень удобно для сохранения бриллиантов в качестве сокровища (тезаврации), но при этом и весьма удобно для активного «отмывания» капиталов.
Учитывая особо редкую встречаемость в природе (из 1000 т породы добывается алмазов ювелирного качества в 600 раз меньше, чем золота (18–20 г против 11 кг), материальную подвижность, т. е. простоту транспортировки, и максимальную износостойкость и кислотоупорность («вечный» товар), алмазы (бриллианты), тем не менее, обладают меньшей, чем у золота ликвидностью. Несмотря на это, особая стратегическая значимость природных алмазов и бриллиантов подтверждена в Определении Конституционного суда России от 25.01.2005 г. № 43-0, а также в Резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН от 01.12.2000 г. № 55/56 и от 13.03.2002 г. № 56/263. В соответствии с договоренностями, достигнутыми в рамках Кимберлийского процесса, о реализации международной схемы сертификации необработанных природных алмазов, правительством РФ издано Постановление от 06.02.2003 г. № 67 «О введении в РФ сертификатов вывоза необработанных природных алмазов», что служит одним из элементов государственного регулирования в области обращения драгоценных камней.

В связи с наличием особых свойств у драгоценных металлов и драгоценных камней, в РФ установлена государственная монополия на опробование и клеймение изделий из драгоценных металлов, а также на регулирование экспорта необработанных алмазов. Государственное регулирование рассматриваемых отношений осуществляется посредством:

лицензирования добычи драгоценных металлов и драгоценных камней;
преимущественного права приобретения добываемых драгоценных металлов и драгоценных камней для Госфонда России, формирования Золотого запаса РФ;
установления требований к учету, хранению, транспортировке драгоценных металлов и драгоценных камней и отчетности о них, к порядку осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями;
нормативно-правовой регламентации действий с драгоцен ными металлами и драгоценными камнями на внутреннем и внешнем рынках; специального учета организаций и ИП, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями;
контроля за соблюдениями законодательства РФ в этой области;
организации системы государственного контроля за качеством сортировки, классификации и первичной оценки, добытых и ввезенных на территорию РФ необработанных природных алмазов;
организации государственного контроля за ценами на драгоценные камни;
особого порядка таможенного контроля за ввозом и вывозомдрагоценных металлов и драгоценных камней, а также изделий из них;
определения порядка сертификации драгоценных металлов, обработанных драгоценных камней и изделий из них;
установления перечня организаций, проводящих аффинаж драгоценных металлов.

Юридическим документом для осуществления государственного регулирования указанных отношений служит и Указ Президента РФ от 20.09.2010 г. № 1137 «Об утверждении Положения о ввозе в РФ из стран, не входящих в Таможенный союз в раках ЕврАзЭС, и вывозе из РФ в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы». Этим документом руководствуются государственные контролеры Минфина РФ при осуществлении государственного контроля за ввозом на территорию РФ и вывозом с территории РФ драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них.

1.8. Какие организации в РФ имеют право осуществлять аффинаж драгоценных металлов?

Ответ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.03.1998 г. 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», одним из способов государственного регулирования отношений в области производства драгоценных металлов является: «установление перечня организаций, проводящих аффинаж драгоценных металлов». В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 41-ФЗ, перечень организаций, которые могут осуществлять аффинаждрагоценных металлов, утверждает Правительство РФ. Эти организации должны иметь соответствующие лицензии на производство драгоценных металлов.
Перечень организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов и порядок их работы, утверждены Постанов-лением Правительства РФ от 17.08.1998 г. № 972 (в ред. Постановле-ния Правительства РФ от 17.10.2009 г. № 827). Аффинажные организации должны обеспечивать максимально полное извлечение драгоценных металлов из сырья в соответствии с технологическими нормативами и доводить драгоценные металлы до качества, соответствующего государственным, отраслевым стандартам и техническим условиям, действующим на территории РФ, или международным стандартам. В перечень организаций, имеющих право осуществлять аффи-наж драгоценных металлов, Правительством РФ включены следую-щие 12 предприятий:

1. Федеральное государственное унитарное предприятие «При-окский завод цветных металлов», г. Касимов, Рязанская область.
2. Федеральное государственное предприятие «Новосибирский аффинажный завод», г. Новосибирск.
3. Государственное унитарное предприятие «Щелковский завод вторичных драгоценных металлов», г. Щелково, Московская область.
4. Акционерное общество «Красноярский завод цветных метал-лов», г. Красноярск.
5. Акционерное общество «Екатеринбургский завод по обработ-ке цветных металлов», г. Екатеринбург.
6. Акционерное общество «Кыштымский медеэлектролитный завод», г. Кыштым, Челябинская область.
7. Акционерное общество «Уралэлектромедь», г. Верхняя Пыш-ма, Свердловская область.
8. Акционерное общество «Колымский аффинажный завод», пос. Хасын, Магаданская область.
9. Федеральное государственное унитарное предприятие «Мос-ковский завод по обработке специальных сплавов», г. Москва.
10. Открытое акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель», г. Норильск, Красноярский край.
11. Открытое акционерное общество «Научно-производственный комплекс «Суперметалл» им. Е. И. Рытвина», г. Москва. (в ред. Поста-новления Правительства РФ от 17.10.2009 № 827).
12. Закрытое акционерное общество «Уральские инновационные технологии», г. Екатеринбург. (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 827).

1.9. Каковы цели и виды государственного контроля за добычей драгоценных металлов и драгоценных камней, их производством, использованием и обращением?

Ответ. Цели и виды госконтроля за добычей, производством, использованием и обращением драгоценных металлов и драгоценных камней определены в ст. 26 Федерального закона от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Госкон-троль осуществляется в целях: – соблюдения законодательства РФ в этих областях; – эффективного использования природных ресурсов драгоцен-ных металлов и драгоценных камней; – применения экологически чистых схем добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней; – сохранности драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них. Федеральным законом № 41-ФЗ установлены следующие виды единого государственного контроля:
1. Постоянный контроль за добычей, производством, перера-боткой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней. Перечень организаций, в которых осуществляется постоянный государственный контроль, определены Постановлением Правитель-ства РФ от 18.01.1999 г. № 64 «Об организациях, в которых осу-ществляется постоянный контроль за добычей, производством, пере-работкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней». Приказом Министерства финансов РФ от 28.07.1999 г. № 201 «Об обеспечении постоянного госконтроля за добычей, производ-ством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоцен-ных металлов и драгоценных камней» (в ред. Приказов Минфина РФ от 16.01.2003 г. № 5, от 26.12.2005 г. № 353) конкретизированы Перечни организаций, в которых постоянный госконтроль осуществ-ляется Гохраном России, и организаций, в которых постоянный гос-контроль осуществляется Пробирной палатой России (прил. А);
2. Периодический контроль, проводимый: – во всех организациях, добывающих, перерабатывающих и ис-пользующих драгоценные металлы и драгоценные камни, а также скупающих, принимающих в залог ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, заготавливающих и перерабатывающих лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней; – в организациях, воинских частях и воинских формированиях, осуществляющих деятельность по использованию драгоценных металлов и драгоценных камней, сбору, обработке и сдаче в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ ло-ма и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней; – в отношении индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями.
3. Федеральный пробирный надзор, осуществляемый в соответствии со ст. 13 Федерального закона № 41-ФЗ, и включающий в себя, в том числе: – специальный учет организаций и ИП, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями; – постоянный госконтроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов и драгоценных камней в организациях, определенных Правительством РФ; – периодический госконтроль во всех организациях, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными кам-нями.
4. Государственный контроль за ввозом на территорию РФ и вывозом с территории РФ драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них.

1.10. Какими правами наделены должностные лица органов государственного контроля за геологическим изучением, добычей, производством, использованием и обращением драгоценных металлов и драгоценных камней?

Ответ. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных кам-нях» уполномоченные должностные лица государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением (государственные контролеры Минфина РФ) имеют право:
1) беспрепятственно посещать в целях выполнения возложенных на них обязанностей все организации, осуществляющие геологическое изучение и разведку месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычу, производство, использование и обращение, по предъявлении служебных удостоверений и соответствующих предписаний органов, сотрудниками которых они являются;
2) проводить осмотр используемых организациями, осуществляющими геологическое изучение и разведку месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычу, производство, использование и обращение, помещений, рабочих мест, транспортных средств, мест постоянного или временного хранения – в случаях выявления нарушений установленного порядка получения, расходования, учета и хранения этих ценностей, сбора их лома и отходов;
3) производить досмотр лиц, деятельность которых связана с непосредственным доступом к драгоценным металлам и драгоцен-ным камням;
4) запрашивать и безвозмездно получать от должностных лиц контролируемых организаций, а также от индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями, соответствующую документацию, объяснения в письменной или устной форме и справки по вопросам, возникающим при осуществлении контроля;
5) проверять бухгалтерские документы, нормативнотехнические и иные документы, содержащие сведения о получении, о расходовании, об учете, о хранении драгоценных металлов и драго-ценных камней, их лома и отходов, опечатывать указанные докумен-ты в случаях, если предполагается возможность их утраты или искажения содержащихся в них сведений, до завершения проверки и (или) принятия решения об изъятии указанных документов;
6) осуществлять в контролируемых организациях отбор проб продукции (материалов) из драгоценных металлов и драгоценных камней, образцов изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней для проверки и проведения анализов в лабораториях органов государственного контроля или в иных лабораториях;
7) предъявлять в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд иски в интересах государства в случаях выявления нарушений имущественных прав государства;
8) принимать решения о наложении административных взыска-ний в случаях, предусмотренных административным законодательством.

1.11. Какой установлен порядок проведения государственного контроля за использованием и обращением необработанных драгоценных камней на территории РФ?

Ответ. В целях осуществления государственного контроля за использованием и обращением необработанных (прошедших сортировку) драгоценных камней Минфином РФ разработана и приказом Минфина РФ от 4 октября 2001 г . № 81 утверждена Инструкция «О порядке учета сделок, совершаемых с необработанными драгоцен-ными камнями » (в ред. приказа Минфина РФ от 27.07.2003 г. № 66н). Инструкцией установлен порядок учета сделок с необработанными драгоценными камнями, совершаемых на территории РФ. Сделки учитываются государственными контролерами Минфина России по поступающим к ним заверенным копиям необходимых документов (актов сделок и договоров (контрактов) купли-продажи) от субъектов добычи, поставщиков необработанных драгоценных камней, российских перерабатывающих организаций. Учету подлежат сделки, совершаемые:
– между субъектами добычи и российскими перерабатывающими организациями;
– между другими поставщиками необработанных драгоценных камней и российскими перерабатывающими организациями;
– непосредственно между российскими перерабатывающими ор-ганизациями.

1.12. Как в РФ осуществляется государственный контроль за качеством сортировки и оценки драгоценных камней?

Ответ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.04.1999 г. № 371 « Об утверждении правил осуществления госу-дарственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоцен-ных камней » Государственный контроль осуществляют Гохран Рос-сии и Российская государственная пробирная палата при Минфине РФ. Государственный контроль проводится на основании прейску-рантов, классификаторов и других нормативных документов, а также образцов и эталонов, действующих на таможенной территории Таможенного союза ЕврАзЭС. Он включает в себя:
– постоянный госконтроль в добывающих и перерабатывающих организациях, перечень которых устанавливается Правительством РФ;
– периодический госконтроль во всех прочих организациях, осуществляющих сортировку и оценку драгоценных камней;
– государственный контроль, осуществляемый в соответствии с Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с таможенной территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденным Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 27.11.2009 г . № 132 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».
Постоянный государственный контроль проводится:
а) в добывающих организациях – на стадии первичной класси-фикации в целях проверки соответствия фактического наличия добы-тых драгоценных камней учетной документации, а также в процессе сортировки и оценки драгоценных камней;
б) в обрабатывающих организациях – в целях контроля за соблюдением установленного порядка учета и правильности определения классификационных и стоимостных характеристик ограненных драгоценных камней.
Периодический государственный контроль проводится в сооветствии с планами, утверждаемыми Минфином РФ.
При ввозе на территорию РФ из стран, не входящих в Таможен-ный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывозе из РФ в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, драгоценных камней государственный контроль проводится на специализированных таможенных постах, в специализированных отделах таможенных органов либо в специально оборудованных помещениях.
При ввозе драгоценных камней на территорию РФ из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, государственный контроль проводится в процессе таможенного контроля, а при вывозе драгоценных камней из РФ в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, как правило,
– до их предъявления к таможенному контролю.
Организации, в которых проводится государственный контроль, обязаны обеспечивать необходимые условия для его проведения. В Республике Саха (Якутия), в частности, добывающей основ-ную часть алмазов России, принято соответствующее Постановление от 08.09.1999 г. № 467 «О контроле за качеством сортировки и оценки природных алмазов на территории Республики Саха (Якутия)», по которому государственный контроль за качеством сортировки и оценки якутских алмазов проводится Гохраном Республики Саха (Якутия) совместно с федеральными органами государственного контроля РФ.
Указанным Постановлением № 467 утверждены «Временные Правила осуществления контроля за качеством сортировки и оценки природных алмазов на территории Республики Саха (Якутия)». В соответствии с этими Правилами осуществляется постоянный госконтроль за добычей и другими операциями с алмазами на предприятиях Центра сортировки алмазов АК «Алроса» (ЦСА) в г. Мирном и якутском предприятии по торговле алмазами АК «Алроса» (ЯПТА) в г. Якутск.
Кроме этого, по графику, утвержденному Прави-тельством Республики Саха (Якутия) проводится периодический госконтроль за качеством сортировки и оценки посредством контрольной сортировки и классификации алмазов из 25 %-ной доли, выкупаемой Правительством Республики Саха (Якутия) для пополнения ценностей Гохрана Республики Саха (Якутия). Кроме того, в соответствии с п. 2 приказа Минфина РФ от 19.04.2011 г. № 46н «Об утверждении прейскурантов расчетных цен на драгоценные камни» (с изменениями от 05.03.2013 г.), Государ-ственным контролерам Минфина РФ при осуществлении госконтроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней надлежит применять прейскуранты, утвержденные указанным приказом, а именно:
– прейскурант № 02-15-01-2010-Ноябрь «Расчетные цены насырье алмазное»;
– прейскурант № 02-15-04-2011 «Расчетные цены на изумруды и изумруды пригодные в сырье, подвергнутые черновой обработке»;
– прейскурант № 02-15-03-2011 «Расчетные цены на алексан-дриты природные в сырье».

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПРОБИРНЫЙ НАДЗОР

Федеральный пробирный надзор осуществляется в целях защи-ты прав потребителей ювелирных и других бытовых изделий из дра-гоценных металлов и драгоценных камней, защиты прав изготовите-лей этих изделий от недобросовестной конкуренции, а также в целях защиты интересов государства. Федеральный пробирный надзор входит в систему единого государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добы-чей, производством, использованием и обращением. Созданное при Минфине РФ Федеральное казенное учреждение «Российская государственная пробирная палата» осуществляет пол-номочия по федеральному пробирному надзору через свои филиалы в регионах России.

2.1. Каковы цели и содержание федерального пробирного надзора, предусмотренные Федеральным законом РФ от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»?

Ответ. В соответствии со ст.13 Федерального закона № 41-ФЗ Федеральный пробирный надзор осуществляется в целях защи-ты прав потребителей ювелирных и др. бытовых изделий из драго-ценных металлов и драгоценных камней, прав изготовителей этих изделий от недобросовестной конкуренции, а также в целях защиты интересов государства. Федеральный пробирный надзор включает в себя:
1) опробование, анализ и клеймение ювелирных и др. бытовых изделий из драгметаллов;
2) экспертизу оттисков государственных пробирных клейм;
3) контрольные анализы и техническую экспертизу драгметал-лов, продукции из них, а также лома и отходов драгметаллов;
4) экспертизу и диагностику драгоценных камней;
5) экспертизу в соответствии с постановлениями органов дозна-ния, следователя, прокурора, суда и арбитражного суда;
6) экспертизу музейных и архивных предметов, изготовленных из драгметаллов и драгоценных камней, а также контроль за обеспе-чением их сохранности;
7) государственную сертификацию драгметаллов, драгоценных камней и продукции из них;
8) специальный учет организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгметаллами и драгоценными камнями;
9) постоянный государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов и драгоценных камней в организациях, опре-деляемых Правительством РФ;
10) периодический государственный контроль – во всех органи-зациях, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляю-щих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями;
11) государственный контроль за ввозом и вывозом драгметаллов и драгкамней с территории РФ.

Платиновые пробы:
950 (девятьсот пятидесятая);
900 (девятисотая);
850 (восемьсот пятидесятая).

Золотые пробы:
999 (девятьсот девяносто девятая);
958 (девятьсот пятьдесят восьмая);
750 (семьсот пятидесятая);
585 (пятьсот восемьдесят пятая);
500 (пятисотая);
375 (триста семьдесят пятая).

Серебряные пробы:
999 (девятьсот девяносто девятая);
960 (девятьсот шестидесятая);
925 (девятьсот двадцать пятая);
875 (восемьсот семьдесят пятая);
830 (восемьсот тридцатая);
800 (восьмисотая).

Палладиевые пробы:
850 (восемьсот пятидесятая);
500 (пятисотая).

2.3. Какие изделия подлежат клеймению государственным пробирным клеймом?

Ответ. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ № 643, клеймению государственным пробирным клеймом подлежат все изготовляемые на территории РФ ювелирные и другие бытовые изделия из драгметаллов, а также указанные изделия, ввезенные на территорию РФ для продажи. Клеймению подлежат также изделия, изготовленные из драгметаллов и их сплавов с использованием различных видов художественной обработки, со вставками из драгоценных, полудрагоценных, поделочных и цветных камней, других материалов природного или искусственного происхождения или без них, применяемые в качестве украшений, предметов быта и культа, для декоративных целей или выполнения различных ритуалов и обрядов, а также изготовленные из драгметаллов памятные, юбилейные и другие знаки и медали. Исключение составляют памятные монеты, прошедшие эмиссию и государственные награды, статут которых определен в соот-ветствии с законодательством РФ.

2.4. Каковы особенности клеймения ювелирных и других бытовых изделий из драгметаллов иностранного производства?

Ответ. В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ № 643, клеймение указанных изделий, ввезенных на территорию РФ, осуществляется только при предъявлении заключения российских таможенных органов об уплате всех таможенных платежей, выданно-го в соответствии с распоряжением ГТК РФ от 26.05.2000 г. № 01-99/622 «Об оформлении таможенными органами заключения об уплате таможенных платежей» (в ред. Распоряжения ГТК РФ от 19.06.2001г. № 644-р). Таким заключением установлено считать третий экземпляр грузовой таможенной декларации, на которой должна быть поставлена отметка (оттиск штампа) «Выпуск разрешен», заверенная подписью и личной номерной печатью должностного лица таможенного пункта.

2.5. Какие части, изготовленные из недрагоценных металлов, могут содержать ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов?

Ответ. В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 18.06.1999 г. № 643 ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов не должны содержать частей, изготовленных из недрагоценных металлов, за исключением: механизмов часов, зажигалок и подобных изделий, которые не могут быть изготовлены из драгоценных металлов по техническим причинам; лезвий ножей; винтовых частей штопоров и подобных частей изделий, которые не могут быть изготовлены из драгоценных металлов; пружин, осей шарниров, булавок брошей и подобных изделий.

2.6. Каковы условия использования неметаллических материалов в ювелирных и других бытовых изделиях из драгметаллов?

Ответ. Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 18.06.1999 г. № 643 устанавливается, что в ювелирных и других бытовых изделиях из драгметаллов разрешается использование неметаллических частей (вставок, эмали, черни) при условии, что по виду они четко отличаются от драгоценных металлов. Эти части не должны иметь покрытия или цвета, напоминающие драгоценные металлы. Допускается заполнение неметаллическими материалами ручек ножей, вилок и других столовых приборов в количествах, необходи-мых для их закрепления; в других случаях заполнение полостей в из-делиях неметаллическими материалами не допускается.

2.7. Какой установлен порядок предъявления для опробования и клеймения ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов?

Ответ. Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 18.06.1999 г. № 643 ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов предъявляются для опробования и клеймения в региональную инспекцию пробирного надзора непосредственно их из-готовителем, а ввезенные на территорию РФ для продажи – организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществля-ющими ввоз этих изделий. При этом изготовители, расположенные на территории РФ, предъявляют указанные изделия без частей из неме-таллических материалов (вставок); со вставками изделия предъявля-ются в исключительных случаях, например, при использовании технологии литья с камнями.

2.8. Каков порядок клеймения ювелирных и других бытовых изделий из драгметаллов с покрытием?

Ответ.Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 18.06.1999 г. № 643 предусмотрено, что при предъявлении на опробо-вание и клеймение некоторые виды ювелирных и других бытовых из-делий из драгоценных металлов могут иметь покрытие, в частности: допускается покрывать слоем родия изделия из сплавов белого золота, серебра или платины при условии, что эти изделия клеймятся как золотые, серебряные или платиновые соответственно. Допускается покрывать слоем золота изделия из серебра. Такие изделия клеймятся как серебряные.

2.9. Какие изделия из драгоценных металлов не подлежат клеймению?

Ответ. В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 18.06.1999 г. № 643 не подлежат клеймению следующие изде-лия: из драгметаллов, имеющих пробу ниже установленной для данного сплава минимальной пробы, а также изделия из драгметаллов, имеющие историческое или археологическое значение; мелкие насечки (инкрустации) золотом и серебром на оружии, вазах, блюдах, шкатулках, предметах религиозного культа и подобных предметах; самородки драгметаллов, используемые в качестве вставок, накладок, подвесок и т. п. в ювелирных и других бытовых изделиях; сусальное золото, сусальное серебро, состав которых устанавливается ГОСТ; приборы, лабораторная посуда и прочие изделия, изготовленные из драгоценных металлов и предназначенные для научных, производственных, медицинских и др. специальных целей. Состав сплавов, из которых изготавливаются указанные изделия, регламентируется государственным стандартом или техническими условиями.

2.10. Какой в РФ установлен порядок изготовления и регистрации именников?

Ответ. Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 18.06.1999 г. № 643 «О порядке опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов» установлено, что организации и индивиду-альные предприниматели, изготавливающие ювелирные и другие бы-товые изделия из драгоценных металлов, обязаны иметь именники, знаки которых определяются Государственными инспекциями про-бирного надзора, и наносить их оттиски на производимых изделиях.
Именник – это знак изготовителя, который проставляется юри-дическим лицом или индивидуальным предпринимателем на изготов-ленных ими изделиях,в том числе после ремонта (реставрации), и со-держит в зашифрованном виде информацию: о годе изготовления изделия, госинспекции, в которой зарегистрирован изготовитель, и об изготовителе изделия.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 26.03.1998 г. № 41-Ф3 «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и Поста-новлением Правительства РФ от 18.06.1999 г. № 643 Министерством финансов РФ издан приказ от 11.01.2009 г. № 1н «Об утверждении Инструкции по осуществлению пробирного надзора». Разделом 8 настоящей Инструкции устанавливается порядок регистрации имен-ников изготовителей ювелирных и других бытовых изделий из драгметаллов.
Регистрация/перерегистрация именника изготовителя изделий производится госинспекцией, в районе деятельности которой находится изготовитель, или, по решению ФКУ «Пробирная палата Рос-сии», госинспекция может зарегистрировать/перерегистрировать именник изготовителя, находящегося вне района деятельности этой госинспекции.
Для регистрации/перерегистрации именника изготовитель предъявляет в госинспекцию копии свидетельства и карты постанов-ки на специальный учет с указанием следующих видов деятельности по ОКВЭД: производство ювелирных изделий, ремонт часов и юве-лирных изделий, производство часовых механизмов и частей часов и приборов времени.
За первичную регистрацию и ежегодную перерегистрацию именника уплачивается государственная пошлина, размеры которой установлены постановлением Правительства РФ от 03.02.2007 г. № 65.
Перерегистрация именника – это регистрация строго определен-ного одного шифра именника, которая производится ежегодно и отличается от предыдущего зарегистрированного/перерегистрированного знаком (шифром) года.
При регистрации/перерегистрации именника изготовитель обязан представить оттиски шифра именника, проставленные на полированной пластинке.
Проставляется каждый оттиск именника в случае, если именник будет проставляться разными методами (механиче-ским, электроискровым, лазерным).
В случае некачественного изготовления именника (нечитаемые буквы, неясный рельеф, нечеткий контур, несоответствие эскизу и т. д.) госинспекция вправе отказать предъявителю именника в регистрации.
По окончании срока действия именника именник подлежит уни-чтожению. В случае изменения данных юридического лица или индивидуального предпринимателя с соответствующим внесением изменений в карту постановки на специальный учет шифр именника может сохраниться за изготовителем как за правопреемником или зарегистрированный именник изготовителя аннулируется и до конца года этот шифр не присваивается.
О прекращении деятельности, связанной с изготовлением (ре-монтом / реставрацией) изделий из драгоценных металлов, изготовители обязаны своевременно сообщать госинспекции. Требования к именнику устанавливаются ФКУ «Пробирная палата России».
Допускается изготовление в установленном ФКУ «Пробирная палата России» порядке государственных пробирных клейм, совмещенных с именниками. для клеймения изделий лазерным (масочным) методом.
Изготовление самого именника возлагается на того, кому выда-ется шифр. Для регистрации именника необходимо:
1. Обратиться в территориальную инспекцию пробирного надзора с заявлением о выдаче шифра именника.
2. Получить в ГИПН уведомление о присвоении шифра имен-ника на текущий год и платежный документ на оплату госпошлины за регистрацию именника.
3. Оплатить госпошлину за регистрацию именника.
4. Изготовить самому или заказать на стороне изготовление именника.
5. На двух полированных латунных или медных пластинках от-тиснуть на каждой не менее чем по 8–10 шт. оттисков именника.
6. Оттиски именника, нанесенные на отполированные латунные пластинки (2 экз.), каждая из которых размером 2,0 × 1,5 см должна закрепляться на пластинке тонкого неглянцевого картона размером ориентировочно 6 × 10 см. На картонной пластинке указывается наименование организации (или фамилия, имя, отчество ИП), подпись руководителя организации (или подпись ИП) и печать органи-зации.
7. Обе картонки с пластинками направить в адрес территориаль-ной ГИПН (одну из них с утверждающей подписью ГИПН вернет).
8. В начале декабря каждого года повторить пункты 1–7 для ре-гистрации именника на следующий год.

2.11. Какие требования предъявляют инспекции пробирного надзора к припоям, применяемым при пайке ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов?

Ответ. Согласно п.11 Постановления Правительства РФ от 18.06.1999 г. № 643 «О порядке опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов» припои, применяемые при пойке ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов, должны быть изготовлены на основе тех же драгметаллов, что и сплавы, из кото-рых изготавливаются изделия. Припои для изделий из золота и пла-тины должны иметь ту же пробу, что и основной сплав. Припои для серебряных изделий должен иметь пробу не ниже 650. Допускается использование специального припоя, не содержа-щего драгметаллов, для пайки цепочек, изготовляемых на автоматах, при условии обеспечения пробы указанных цепочек в пределах допу-стимых отклонений.

2.12. Какие изделия из драгметаллов в соответствии с «Инструкцией по осуществлению пробирного надзора» от 11.01.2009 г. № 1н подлежат опробованию на пробирном камне?

Ответ. Опробованию на пробирном камне подлежат изделия: – все золотые, платиновые и палладиевые изделия отечествен-ного и иностранного производства;
– все серебряные изделия, изготовленные в РФ, в партии до 100 шт.;
– 30 % серебряных изделий, но не менее 50 шт., от партии более 100 шт;
– все реставрированные серебряные изделия и изготовленные по заказам граждан;
– все серебряные изделия без покрытия иностранного производ-ства.
Серебряные изделия с покрытием драгметаллом иностранного производства на пробирном камне не опробуются, а клеймятся по результатам контрольного анализа.

2.13. Сколько государственных инспекций пробирного надзора образовано Пробирной палатой РФ на территории России? Какие регионы входят в район деятельности Уральской государственной инспекции пробирного надзора (УГИПН)?

Ответ. Приказом Минфина РФ от 12.12.2005 г . № 327 «Об утверждении Положения о федеральном казенном учреждении «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской федерации» (в ред. Приказа Минфина РФ от 30.05.2011 г. № 195) на территории РФ образовано 18 филиалов Фе-дерального казенного учреждения «Российская государственная про-бирная палата при Министерстве финансов РФ» (прил. Б).
Почтовые и электронные адреса филиалов ФКУ «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов РФ» с указанием районов деятельности ГИПН, имеются на официальном сайте Пробирной палаты России
В район деятельности Уральской государственной инспекции пробирного надзора входят: Курганская, Свердловская, Тюменская и Челябинская области, Удмуртская Республика, Пермский край, Ханты-Мансийский (Югра) и Ямало-Ненецкий автономные округа.

2.14. Какие технологии клеймения используют инспекции пробирного надзора РФ?

Ответ. В соответствии с Инструкцией № 1н, утвержденной приказом Минфина РФ от 11.01.2000 г. № 1н «Об утверждении ин-струкции по осуществлению пробирного надзора» клеймение изде-лий выполняется следующими методами: – механическим (ударным); – лазерным; – электроискровым, с использованием клейма-электрода. Лазерный метод клеймения предполагает постановку оттиска пробирного клейма масочным методом (с использованием маски-клейма) или методом сканирующего излучения.
Выбор метода клеймения осуществляется государственной ин-спекцией и зависит от номенклатуры предъявляемых изделий. Государственные пробирные клейма должны строго соответствовать единым образцам и техническим условиям, утвержденным в установленном порядке.
Государственные пробирные клейма изготавливаются:
– механические
– ФГУП «Гознак»; – клейма-электроды – Центральной и Верхне-Волжской госу-дарственными инспекциями по заказам Пробирной палаты России;
– маски-клейма – по заявкам государственных инспекций единым изготовителем, определяемым Пробирной палатой России;
Клеймение изделий производится, исходя из результатов опро-бования на пробирном камне и по результатам анализа.

2.15. За какие виды действий, осуществляемых государственными инспекциями пробирного надзора, взимается госпошлина и как определяется ее размер?

Ответ. Содержание пробирного надзора изложено в ст. 13 Фе-дерального закона от 26.03.1998 г. № 41-Ф3 «О драгоценных метал-лах и драгоценных камнях», а подробный перечень действий, совершаемых государственными инспекциями пробирного надзора, за ко-торые взимается госпошлина, ее размеры и особенности уплаты определены Постановлением Правительства РФ от 03.02.2007 г. № 65 (в ред. постановления Правительства РФ от 24.09.2010 г. № 749) «О размерах государственной пошлины за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями или осуществлении федерального пробирного надзора», а также ст. 333.31 и 333.32 Налогового Кодекса РФ (с учетом изменений внесенных в НК РФ Федеральным законом от 29.11.2012 г. № 205-Ф3).
Госпошлина взимается за совершение уполномоченными государственными учреждениями пробирного надзора следующих дей-ствий:
1) за опробование и клеймение ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов;
2) за экспертизу ювелирных и других бытовых изделий из дра-гоценных металлов, экспертизу драгоценных камней;
3) за выполняемую экспертизу драгоценных металлов, драгоценных и поделочных камней, а также вставок из различных материалов в изделиях для музеев;
4) за геммологическую экспертизу ограненных драгоценных камней (бриллиантов, изумрудов, рубинов, сапфиров и александри-тов), не закрепленных в изделиях;
5) за проведение анализа материалов, содержащих драгметаллы;
6) за регистрацию именников изготовителей ювелирных и др-гих бытовых изделий из драгоценных металлов;
7) за изготовление именников-электродов для изготовителей ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов;
8) за постановку на ювелирные и другие бытовые изделия оттисков именников электроискровым методом для изготовителей ювелирных и других бытовых изделий из драгметаллов;
9) за изготовление пробирных реактивов (без дополнительного учета стоимости драгоценных металлов, израсходованных на их изго-товление);
10) за уничтожение на ювелирных и других бытовых изделиях оттисков фальшивых пробирных клейм или незарегистрированных именников;
11) за хранение ценностей сверх установленного срока.

2.16. Что представляет собой Российская государственная Пробирная палата? Какие основные функции она осуществляет?

Ответ. Первое Положение о Российской государственной Про-бирной палате было разработано Комитетом РФ по драгоценным ме-таллам и драгоценным камням и утверждено 30.11.1993 г. В Положе-нии определены задачи, функции и права Пробирной палаты, которая входила на тот момент в структуру Роскомдрагмета. Своим постановлением № 106 от 02.02.1998 г. Правительство РФ перевело Российскую государственную Пробирную палату в ка-честве федерального учреждения под юрисдикцию Минфина РФ. Приказом Минфина РФ № 91 от 29.05.1998 г. утверждено новое «По-ложение о Российской государственной Пробирной палате при Ми-нистерстве финансов РФ», в текст которого в последующем был вне-сен ряд изменений и дополнений (приказы Минфина Российской Федерации от 13.05.1999 г. № 108; от 16.02.2003 г. № 5; от 23.05.2003 г. № 153).
В настоящее время действует «Положение о Российской госу-дарственной Пробирной палате при Министерстве финансов Россий кой Федерации», утвержденное приказом Минфина РФ от 12.12.2005 г. № 327, с изменениями, внесенными приказом Минфина РФ от 30.05.2011 г. № 195. В соответствии с этими документами, полное наименование учреждения – Федеральное казенное учреждение «Российская государственная Пробирная палата при Министерстве фи-нансов РФ». Сокращенное наименование – ФКУ «Пробирная палата России».
Учреждение состоит из центрального аппарата и обособленных территориальных подразделений (филиалов), созданных для выполнения целей учреждения в соответствии с законодательством РФ. Перечень филиалов учреждения является приложением к приказу Минфина РФ № 195.
В соответствии с возложенными на учреждение задачами ФКУ «Пробирная палата России» осуществляет следующие основные функции.
1. Осуществляет опробование, анализ и клеймение государ-ственным пробирным клеймом всех ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов отечественного производства, а также указанных изделий, ввезенных на территорию РФ для продажи;
2. Проводит экспертизу оттисков государственных пробирных клейм, контрольные анализы и техническую экспертизу драгоценных металлов и продукции из них, а также лома и отходов драгоценных металлов, экспертизу и диагностику драгоценных камней, экспертизу по постановлениям органов дознания, следователя, прокурора, суда общей юрисдикции и арбитражного суда;
3. Проводит государственную сертификацию драгоценных ме-таллов, драгоценных камней и продукции из них;
4. Обеспечивает постоянный государственный контроль за про-изводством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов и драгоценных камней в организациях, определяемых Правительством РФ;
5. Проводит периодический государственный контроль за про-изводством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов и драгоценных камней, их лома и отходов во всех организациях, осуществляющих указанную деятельность, независимо от организационно-правовых форм, в том числе в воинских частях и воинских формированиях, а также у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями;
6. Проводит экспертизу музейных и архивных предметов, изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также контроль за обесценением сохранности указанных предметов;
7. Осуществляет специальный учет организаций, в том числе воинских частей и воинских формирований, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металла-ми и драгоценными камнями;
8. Осуществляет руководство филиалами и контроль за их деятельностью;
9. Осуществляет контроль за исполнением организациями, осуществляющими операции с драгоценными металлами и драгоценны-ми камнями, требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части фиксирования, хранения и представления информации, а также за организацией внутреннего контроля;
10. Осуществляет государственный контроль при вывозе из РФ и ввозе в РФ драгоценных металлов в соответствии с порядком, установленным Минфином РФ.

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФОНДЫ, ЗАПАСЫ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЕЙ

Успешность проведения государством финансовой политики внутри страны и на международном рынке во многом определяется объемом золотовалютных резервов. Эти резервы включают в себя зо-лотой запас страны, Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней, в структуру которого, в частности, входят Ал-мазный фонд РФ, а также часть золотого запаса России. Другая часть золотого запаса хранится в Центральном банке России. Определенную долю государственного резерва составляет и Фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драго-ценных камней, в который включены разведанные, но временно за-консервированные месторождения и участки недр.

3.1. Что представляет собой Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ?

Ответ.Согласно ст. 6 Федерального закона от 26.03.1998 г. №41-Ф3 «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ составляет часть золотовалютных резервов РФ и представляет собой совокупность полученных из различных источников драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, а также их лома и отходов. Государственный фонд России предназначен для обеспечения производственных, научных, социально-культурных и иных потребностей РФ. Постановлением Правительства РФ от 27.02.2003 г . № 127 утверждено «Положение о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации», в котором установлен порядок пополнения Государственного фонда РФ, порядок отпуска ценностей Государственного фонда РФ. В Положении указано, что составными частями Государственного фонда являются: ценности Алмазного фонда РФ, ценности Золотого запаса РФ и прочие ценности Государственного фонда РФ. Аффинированное золото в слитках, хранящееся в Государствен-ном фонде РФ, составляет часть Золотого запаса РФ. Под прочими ценностями Государственного фонда РФ следует понимать драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них, не вошедшие в состав Алмазного фонда РФ, а также их лом и отходы, содержащие драгоценные металлы, которые в настоящее время не могут быть извлечены из них.

3.2. За счет каких источников формируется и пополняется Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ?

Ответ. Ст. 6 Федерального закона № 41-Ф3 предусмотрено, что Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ формируется и пополняется за счет:
– драгоценных металлов и драгоценных камней, приобретенныху субъектов рынка на средства федерального бюджета, в том числе по договорам поставок с организациями, осуществляющими аффинаж драгоценных металлов;
– уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камей, приобретенных у субъектов рынка на средства федерального бюджета;
– принудительно изъятых в законном порядке драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;
– изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий, приобретенных у организаций, осуществляющих их скупку у граждан;
– лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней;
– кладов драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них;
– бесхозяйных или переданных государству по праву наследования и дарения драгоценных металлов, драгоценных камней, изде-лий из них и лома таких изделий;
– изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней государственных наград бывшего СССР, предназначенных для выдачи награжденным лицам или подлежащим сдаче на государственное хранение;
– изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных кам-ней подарков, полученных государственными деятелями РФ по долгу их служебной деятельности;
– драгоценных металлов и драгоценных камней, а также изде-лий из них, зачисляемых в Государственный фонд РФ по иным за-конным основаниям.

3.3. Что представляет собой Гохран России?

Ответ. История Гохрана России начинается с Указа Петра I от 17 (22 по н. с.) декабря 1719 г. Об организации Камер-коллегии, в ве-дении которой находилось специальное помещение – Царская Ренте-рия (от нем. Rente – доход), в котором хранилась корона, держава, скипетр и другие коронационные регалии как «государству принад-лежащие вещи». По сути дела, Рентерия представляла собой сундук с тремя замками (ключи имелись у трех придворных), откуда драгоценности могли изыматься лишь по именному распоряжению царя (с 1721 г. – императора). Подобные хранилища имеются и в других странах, например: лондонский Тауэр, американский Форт Нокс.
В советской России Государственное хранилище ценностей – Гохран было сформировано Постановлением Совнаркома от 03.02.1920 г. В Гохране были сосредоточены исторические драгоцен-ности России, в том числе и царские коронационные регалии. С 1960 г. Гохран входит в состав Минфина СССР, а в 1996 г. издается Постановление Правительства РФ от 21.11.96 г. № 1378 «О создании при Министерстве финансов Российской Федерации Государственно-го учреждения по формированию Государственного фонда драгоцен-ных металлов и драгоценных камней РФ, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней».
В соответствии с этим Постановлением Минфином России раз-работано Положение о Гохране России (приказ Минфина РФ от 11.12.1996 г. № 1941 «Об утверждении Положения о Государствен-ном учреждении по формированию Государственного фонда драго-ценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хра-нению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохране России) при Министерстве финансов Российской Федерации»).
Окончательная редакция положения утверждена приказом Минфина РФ от 26.12.2005 г. № 353 «Об утверждении Положения о Гохране России» (с изменениями от 23.10.2006 г.).
П. 2.1. Положения определяет основные задачи Гохрана России:
1) формирование Госфонда России драгоценными металлами, драгоценными камнями, изделиями из драгоценных металлов и дра-гоценных камней, а также их ломом и отходами и отпуск ценностей Госфонда России;
2) обеспечение учета и сохранности ценностей Госфонда Рос-сии. Приказом Минфина РФ от 30.05.2011 г. № 196 утвержден Устав Гохрана России (в ред. Приказа Минфина РФ от 11.04.2013 г. № 106).

3.4. Что представляет собой Алмазный фонд РФ? Какой установлен порядок обращения с ценностями Алмазного фонда РФ?

Ответ. Согласно ст. 7 Федерального закона от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ Алмазный фонд РФ – составная часть Государственно-го фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, представляющий собой собрание уникальных драгоценных камней, имеющих историческое и художественное значение, а так же собрание уникальных ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней. Алмазный фонд РФ неделим, является федеральной собственностью и не подлежит отчуждению в любой форме. Ответственность за сохранность Алмазного фонда возлагается на Минфин РФ. Исключение ценностей из Алмазного фонда производится по представлению Правительства РФ на основании решения Президента РФ. Ценности Алмазного фонда могут быть использованы исключительно в целях экспонирования или научного изучения, в том числе на постоянно действующей выставке «Алмазный фонд», расположенной на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль».

3.5. Каков порядок зачисления ценностей в Алмазный фонд РФ?

Ответ. В соответствии с Указом Президента РФ от 15.11.1999 г. № 1524 «Об утверждении Положения об Алмазном фонде Российской Федерации» Алмазный фонд РФ пополняется цен ностями из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней. Отбор, оценка и описание ценностей, отнесенных к уникальным и подлежащих зачислению в Алмазный фонд, произво-дятся специальной экспертной комиссией Министерства финансов РФ. Зачислению в Алмазный фонд подлежат:
– алмазы массой 50 кар и более, а так же алмазы, уникальныепо цвету, форме и качеству (стоимостью 3000 USD и более за 1 кар);
– бриллианты массой 20 кар и более, а так же уникальные поцвету, форме и качеству бриллианты массой 6 кар и более (стоимо-стью 10 000 USD и более за 1 кар);
– природные драгоценные камни
– изумруды, рубины, сапфирыи александриты массой 30 кар и более и ограненные камни массой 20 кар и более, а так же камни, уникальные по цвету, форме и каче-ству;
– уникальный природный жемчуг в сыром (естественном) и об-работанном виде;
– уникальные янтарные образования, приравненные к драгоценным камням в порядке, установленном Постановлением Прави-тельства РФ от 05.01.1999 г. № 8 «Об утверждении порядка отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням»;
– самородки драгоценных металлов, обладающие редко встре-чающимися в природе характеристиками;
– уникальные ювелирные изделия из драгоценных металлови драгоценных камней, в том числе созданные высокохудожествен-ные уникальные ювелирные изделия и исторические ценности, воссозданные ювелирами государственного учреждения по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов РФ.

3.6. Что в соответствии с Федеральным законом № 41-Ф3 представляет собой Золотой запас РФ?

Ответ. Золотой запас РФ – слитки аффинированного золота, являющиеся частью золотовалютных резервов РФ. Золотой запас предназначен для осуществления финансовой политики государства и удовлетворения экстренных потребностей РФ при чрезвычайных ситуациях.

Часть Золотого запаса хранится в Центральном банке РФ и учитывается на его счетах, другая часть – в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и учитывается на счетах Министерства финансов РФ. По такому же принципу организовано хранение Золотого запаса и в других странах, например, в Соединенных Штатах Америки: по-ловина хранится в Федеральном резервном банке Нью-Йорка, а другая половина – в специально оборудованном хранилище Золотого за-паса США на военной базе Форт-Нокс, в штате Кентукки.

3.7. Каковы цели сформированного в РФ Федерального фонда резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней? Кто уполномочен распоряжаться этим фондом?

Ответ. Согласно ст. 5 Федерального закона от 26.03.1998 г. № 41-Ф3 «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» Феде-ральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней сформирован в целях регулирования объемов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, а так же – обеспечения в перспективе потребностей России в драгоценных металлах и драгоценных камнях.
В Федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней включаются отдельные разведанные месторождения, состоящие на государственном учете, но не передан-ные в пользование (или изъятые из пользования).
Распоряжается Федеральным фондом резервных месторождений Правительство РФ. Условия использования месторождений, включенных в Федеральный фонд резервных месторождений, согласовываются с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых располагаются эти месторождения.
Решение о включении отдельных разведанных месторождений в Федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней принимается Президентом РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 29.04.2008 г. № 58-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации…» Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» дополнен новой ст.: «2.2. Федеральный фонд резервных участков недр» (Федеральный фонд резервных месторождений).
В соответствии с этой статьей решения о включении участков недр в Федеральный фонд резервных месторождений и об исключении из него отдельных участков недр принимаются Правительством РФ, ес-ли иное не установлено федеральными законами (например, № 41-Ф3).
Следует иметь также в виду, что положение о совместном при-нятии решений федеральных органов государственной власти (Пре-зидента РФ) и органов государственной власти субъектов РФ о вклю-чении отдельных разведанных месторождений в Федеральный фонд резервных месторождений, зафиксированное в ст. 5 Федерального за-кона № 41-Ф3, исключено из Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Россий-ской Федерации...».

3.8. Какой в РФ установлен порядок реализации из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ алмазов специальных размеров?

Ответ. Постановлением Правительства РФ от 26.03.2001 г. № 233 утверждены «Правила реализации на внутреннем рынке алмазов специальных размеров массой 10,8 кар и более», которыми предусмотрен порядок реализации подобных алмазов в соответствии с ежегодным планом отпуска драгоценных камней из Государственного фонда России только на открытых аукционах с обязательным участием в них государственных контролеров Минфина РФ.
Приказом Минфина РФ от 18.04.2003 г. № 35н утвержден «Порядок проведения аукционов с целью реализации на внутреннем рынке из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней (или с их содержанием), а также самородков драгоценных металлов».
В соответствии с утвержденным Порядком организатором подобных аукционов выступает Минфин России, а в качестве продавца ценностей выступает Гохран России.
Выигравшим торг на аукционе признается потребитель, предложивший наиболее высокую цену за выставленный на продажу вид ценностей (лот).
Ценности снимаются с продаж и подлежат переоценке в случае, если они предлагались на торгах (аукционах) не менее трех раз и при этом ни один из участников аукциона не предложил цену, равную предложенной продавцом стартовой цене.
В торгах должны принимать участие не менее двух покупателей. Помимо рассмотренных документов на порядок реализации ал-мазов специальных размеров распространяется и действие «Инструкции о порядке учета сделок, совершаемых с необработанными драгоценными камнями», утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 04.10.2011 г. № 81н. Инструкция устанавливает порядок учета государственными контролерами Министерства финансов России всех операций, связанных с переходом права собственности на необработанные драгоценные камни, совершаемых на территории РФ.

3.9. Какой существует законодательно установленный порядок отбора ценностей для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, в том числе Алмазного фонда РФ?

Ответ. Для отбора ценностей в Госфонд РФ приказом Мини-стерства финансов РФ от 16.06.2004 г. № 51н утверждено «Положе-ние об экспертной Комиссии Министерства финансов Российской Федерации по уникальным ювелирным изделиям, уникальным само-родкам драгоценных металлов и уникальным драгоценным камням».
Созданная Комиссия Министерства финансов РФ является посто-янно действующим органом и состоит из экспертных подкомиссий:
– по ювелирным изделиям;
– по самородкам драгоценных металлов;
– по алмазам и бриллиантам;
– по драгоценным камням: изумрудам, рубинам, сапфирам, александритам и жемчугу.
Для отнесения отобранных добывающими организациями уникальных янтарных образований к драгоценным камням и их оценки ранее, приказом Минфин РФ от 31.03.1999 г. № 71, создана отдельная экспертная Комиссия и утверждено «Положение об экспертной Комиссии по уникальным янтарным образованиям». В отличие от экспертных подкомиссий по другим драгоценным камням, в состав этой экспертной Комиссии кроме специалистов Гохрана России должны входить специалисты Калининградского янтарного комбината.
Председателем постоянно действующей Комиссии Минфина РФ является руководитель Гохрана России, который организует работу Комиссии и утверждает состав подкомиссий.
Комиссия в своей работе руководствуется Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», Указом Пре-зидента РФ от 15.11. 1999 г. № 1524 «Об утверждении Положения об Алмазном фонде Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1068 «О порядке и критериях отнесе-ния самородков драгоценных металлов и драгоценных камней к категории уникальных», иными нормативными правовыми актами Правительства РФ, Минфина РФ, правовыми актами, определяющи-ми порядок работы с ценностями Государственного фонда драгоцен-ных металлов и драгоценных камней РФ, а также настоящим Поло-жением. В частности, экспертная Комиссия по уникальным янтарным образованиям дополнительно руководствуется Постановлением Пра-вительства РФ от 05.01.1999 г. № 8 «Об утверждении Порядка отне-сения уникальных янтарных образований к драгоценным камням».
Комиссия Минфина РФ выполняет следующие функции.
1. Проводит экспертные работы по отнесению ценностей к кате-гории уникальных и производит их оценку.
2. Оформляет документацию на уникальные ценности (описа-ние, протокол, акт аттестации).
3. Представляет предложения по зачислению уникальных юве-лирных изделий, иных уникальных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в Государственном фонде, в Алмазный фонд РФ.
4. Представляет предложения по приобретению уникальных само-родков драгоценных металлов, уникальных драгоценных камней в Государственный фонд, в том числе для зачисления в Алмазный фонд РФ.
В соответствии с п. 3 приказа Минфина РФ от 19.04.2011 г. № 46н Гохрану России при оплате драгоценных камней, закупаемых в Госфонд драгметаллов и драгкамней РФ и реализуемых из него, надлежит руководствоваться прейскурантами, утвержденными настоящим приказом, а именно:
– прейскурант № 02-15-03-2011 «Расчетные цены на алексан-дриты природные в сырье»;
– прейскурант № 54-01-02-2011 «Расчетные цены на александриты природные обработанные»;
– прейскурант № 54-01-03-2011 «Расчетные цены на изумруды природные обработанные»;
– прейскурант № 02-15-04-2011 «Расчетные цены на изумруды природные в сырье и изумруды природные в сырье, подвергнутые черновой обработке»;
– прейскурант № 54-01-01-2011 «Расчетные цены на бриллианты»;
– прейскурант № 02-15-01-2010 «Расчетные цены на сырье алмазное»;
– прейскурант № 54-01-04-2011 «Расчетные цены на алмазы предварительно обработанные для инструментов».

4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОБРАЩЕНИЕ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЕЙ

Оборот драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ ре-гулируется государством, которое является собственником всех до-бытых из недр драгоценных металлов и драгоценных камней. Это право закреплено Федеральными законами, рядом постановлений Правительства РФ, приказами Минфина РФ. В этом разделе рассматриваются вопросы, касающиеся распо-ряжения добытыми и произведенными драгоценными металлами и драгоценными камнями, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, а также их лома и отходов, порядка отпуска ценностей из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ.

4.1. Как определяет Федеральный закон от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» понятие «операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями»?

Ответ. Ст. 1 Федерального закона № 41-ФЗ определяет это понятие как:
– действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни, в т. ч. их использование в качестве залога;
– изменение физического состава или содержания драгоценных металлов и драгоценных камней в любых веществах и материалах при добыче, производстве, их последующей переработке, обработке и использовании;
– перемещение драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них, в том числе транспортировка драгметаллов и драгкамней и продукции из них в места хранения, фонды и запасы, а также хранение и экспонирование драгоценных металлов и драгоценных камней;
– ввоз драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них на территорию РФ и их вывоз с территории РФ.

4.2. Как определены Федеральным законом от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» такие понятия как «ценности», «драгоценные металлы», «драгоценные камни»?

Ответ. Статья ст. 1 Федерального закона № 41-ФЗ определяет эти понятия так.
– Ценности – драгоценные металлы и (или) драгоценные камни.
– Драгоценные металлы – золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Они могут находиться в любом состоянии, виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, химических соединениях, ювелирных и иных изде-лиях, монетах, ломе и отходах.
– Драгоценные камни – природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в естественном и обработанном виде.
К ним приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, установленном Постановлением Правитель-ства РФ от 05.01.1999 г. № 8 «Об утверждении порядка отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням».

4.3. Что включают в себя такие понятия, как «аффинаж драгоценных металлов» и «рекуперация драгоценных камней», определяемые Федеральным законом № 41-ФЗ от 26.03.1998 г.?

Ответ. Аффинаж драгоценных металлов – процесс очистки из-влеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих компонентов, доведение драгоценных металлов до качества, соответ-ствующего Госстандарту и техническим условиям РФ или междуна-родным стандартам.
Рекуперация драгоценных камней – извлечение драгоценных камней из отработанных и выведенных из эксплуатации по иным причинам инструментов и др. изделий технического назначения, а также из отходов, содержащих драгоценные камни, с последующим доведением (очисткой) до требуемого качества, определяемого тех-ническими условиями или классификатором алмазов.

4.4. Какие самородки драгметаллов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1068 «О порядке и критериях отнесения самородков драгметаллов и драгкамней к категории уникальных» относятся к уникальным?

Ответ. Самородками драгметаллов являются обособления, резко отличающиеся по своим размерам и обладающие массой не менее 0,1 г; из них уникальными признаются редко встречающиеся в природе самородки, обладающие особыми минералогическими, морфологическими, размерновесовыми характеристиками или их сочетаниями. К категории уникальных могут быть отнесены:
а) золотые самородки в виде кристаллов и их срастаний массой 1 г и более или скоплений неправильной формы массой 5 г и более из коренных месторождений, а также кристаллы и их срастания массой 5 г и более, скопления неправильной формы массой 50 г и более, имеющие низкие степени окатанности, и скопления неправильной формы массой 1000 г и более независимо от степени окатанности из россыпных месторождений;
б) серебряные самородки в виде кристаллов и их срастаний массой 0,5 г и более, а также скопления неправильной формы массой 5 г и более из коренных и россыпных месторождений;
в) самородки платины и металлов платиновой группы в виде кристаллов и их срастаний массой 1 г и более и скоплений неправильной формы массой 5 г и более с низкой степенью окатанности и скопления неправильной формы массой 200 г и более независимо от степени окатанности из россыпных месторождений;
г) самородки, связанные с историческими событиями или известными историческими личностями;
д) самородки, связанные с историей развития добычи драгме-таллов в стране;
е) самородки из известных коллекций, собраний, музеев; ж) самородки, имеющие необычную форму.

4.5. Какие драгоценные камни в РФ относятся к категории уникальных?

Ответ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1068 «О порядке и критериях отнесения самородков драгоценных металлов и драгоценных камней к категории уникальных» к этой категории относят следующие драгоценные камни:
– алмазы, массой 50 кар и более, кроме позиции Борт;
– бриллианты, массой 20 кар и более;
– необработанные изумруды первого цвета (темно-зеленого), 1-го и 2-го сортов, представляющие интерес по форме кристаллов и минеральным ассоциациям, а также их обломки размером от 10 мм и более, первого цвета, высокой степени прозрачности с внутренним блеском (категории «экстра»);
– ограненные изумруды массой 100 кар и более, уникальные по цвету, форме и качеству, 1-го цвета (темно-зеленого), первой и вто-рой групп чистоты;
– необработанные рубины, сапфиры насыщенных цветовых то-нов и александриты с сильным александритовым эффектом 1-го и 2-го сортов, представляющие интерес по форме кристаллов, минеральным ассоциациям с хорошо выраженной природной формой кристаллов;
– ограненные рубины массой 10 кар и более, кроваво-красного цвета типа «бирманских», первой группы чистоты;
– ограненные сапфиры массой 10 кар и более, васильково-синего цвета типа «кашмирских», первой группы чистоты, а также редких цветов (желтые, зеленые, оранжевые, фиолетовые);
– ограненные александриты массой 5 кар и более, с сильным александритовым эффектом первой и второй групп чистоты;
– жемчуг, массой более 5 кар, белого, голубого и черного цве-тов, обладающий хорошим блеском с перламутровым оттенком, различной формы;
– драгоценные камни, связанные с какими-либо историческими событиями или известными личностями, сыгравшими выдающуюся рол в истории, науке и культуре.

4.6. Какие в РФ установлены порядок и критерии отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням?

Ответ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.01.1999 г. № 8 «Об утверждении порядка отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням», уникальные янтарные образования относят к драгоценным камням по следующим ос-новным критериям:
– масса – свыше 1000 г;
– форма – разнообразная, фантазийная;
– целостность – монолитные (не менее 80 %), не содержащие сквозных раковин, без видимых трещин;
– включения – прозрачные образцы с хорошо сохранившимися включениями флоры и фауны, размерами более 10 мм;
– цвет – разнообразная цветовая гамма, присущая янтарю.
Отбор уникальных янтарных образований производят добыва-ющие организации; их оценку производит экспертная комиссия по уникальным янтарным образованиям, образованная Минфином РФ (Приказ Минфина РФ от 31.03.1999 г. № 71), она же принимает решение об отнесении отобранных уникальных янтарных образований к драгоценным камням.
Уникальные янтарные образования, отнесенные к драгоценным камням и зачисленные в Государственный фонд драгметаллов и драг-камней РФ, должны использоваться, прежде всего, как экспозиционный материал для демонстрации в Алмазном фонде РФ, на выставках и ярмарках.

4.7. Какие в РФ установлены порядок и критерии отнесения драгоценных камней к непригодным для изготовления ювелирных изделий? Какой установлен порядок учета таких камней?

Ответ. Ст. 22 Федерального закон от 26.03.1998 г. № 41-Ф3 устанавливается, что драгоценные камни, непригодные для изготов-ления ювелирных изделий, используются и учитываются как продук-ция производственно-технического назначения. Критерии и порядок отнесения драгоценных камней к непригодным для изготовления ювелирных изделий устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 28.09.2000 г. № 731 «Об утверждении Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности» установлено, что организации, приобретаю-щие и использующие драгоценные камни, обязаны вести раздельный учет драгоценных камней, пригодных для изготовления ювелирных изделий, а также драгоценных камней, отнесенных к непригодным для изготовления ювелирных изделий.
По Постановлению Правительства РФ от 23.11.1998 г. № 1365 «О критериях и порядке отнесения драгоценных камней к непригодным для изготовления ювелирных изделий» основными критериями являются их размерно-весовые, цветовые и качественные характери-стики, а также экономическая нецелесообразность их огранки.
Предельные характеристики алмазов, на основе которых опре-деляется экономическая нецелесообразность их огранки в бриллианты, определены, в частности, приказом Минфина РФ от 22.02.2000 г. № 58 «Об установлении предельных характеристик алмазов, на основе которых определяется экономическая нецелесообразность их переработки на предприятиях ограночной промышленности Российской Федерации».
К природным алмазам, непригодным для изготовления ювелир-ных изделий, т. е. к техническим алмазам, относят природные алмазы ситовых классов «–3+2» и ниже (в соответствии с классификатором К 47-01-92 «Алмазы природные»), включая: алмазы, рекуперированные из многокристального инструмента; отходы при любом виде обработки алмазов; алмазный концентрат; алмазную крошку и алмазные порошки; алмазы, имеющие формы «борт» и «дриллинг».
Кроме этих кристаллических образований (борт – это неправильной формы мелко- или крупнозернистые поликристаллические образования черного цвета, со значительными изъянами; дриллинг – тройниковые сростки кристаллов) к разряду непригодных для изго-товления ювелирных изделий относят такие разновидности алмаза как баллас (шаровидной формы сферолиты радиально-лучистого строения) и карбонадо (скрыто- и микрокристаллические агрегаты неправильной формы, плотные или шлакоподобные, коричневого цвета).
Кристаллы баллас и карбонадо отличаются от других техниче-ских алмазов высокой стойкостью против ударных нагрузок.
Другая разновидность технических алмазов – найденные в 60-х гг. XX в. в Попигайской астроблеме (кратере от гигантского астероида) на севере Сибири импактные алмазы, отличающиеся повышенной аб-разивной способностью (износостойкостью), поликристаллическим строением. Такие алмазы совершенно не пригодны для изготовления ювелирных изделий.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ № 1365 отнесение драгоценных камней к непригодным для изготовления ювелирных изделий производится непосредственно организациями, осуществляющими первичную классификацию драгоценных камней, по результатам обязательной сортировки и их первичной оценки. Эти организации обязаны оформить документы (паспорта или серти фикаты) на драгоценные камни, отнесенные ими к непригодным для изготовления ювелирных изделий.

4.8. Какой порядок списания драгоценных металлов и драгоценных камней в процессе производства и при их использовании установлен Постановлением Правительства РФ от 28.09.2000 г. № 731 «Об утверждении правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности»?

Ответ. Драгоценные металлы и драгоценные камни, использу-емые в процессе производства, расходуются в организациях в преде-лах утвержденных норм расхода. Драгоценные металлы и драгоцен-ные камни, входящие в состав покупных комплектующих деталей, а также изделий, приборов, инструментов, оборудования, используе-мых в научной, производственной и других видах деятельности, учи-тываются по массе. Драгоценные металлы и драгоценные камни в ви-де полуфабрикатов учитываются по массе и качеству. Лом и отходы драгметаллов и отходы драгкамней, образующиеся в процессе произ-водства и их использования, учитываются организациями по массе, качеству и в стоимостном выражении.
Списание драгоценных металлов и драгоценных камней, используемых в процессе производства, осуществляется только при до-кументальном подтверждении их фактического расходования. При списании покупных деталей, изделий, приборов, инструментов, оборудования и при невозможности отбора пробы для анализа от ло-ма и отходов организации обязаны вести учет входящих в их состав драгоценных металлов в пересчете на массу химически чистых драг-металлов на основании сведений – по актам, составленным на основе данных предприятий-разработчиков (изготовителей), или по реше-нию комиссии на основе сведений о содержании драгоценных метал-лов в аналогичных изделиях.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2000 г. № 731 Минфина РФ разработана и утверждена «Ин-струкция № 68н» (Приказ Минфина РФ от 29.08.2001 г. № 68н), в ко-торой указывается, что списание ценностей осуществляется «Актом ликвидации». В актах указывается масса драгоценных металлов и драгоценных камней, подлежащих оприходованию в виде лома и отходов. В случаях преждевременного списания ценностей в актах ука-зываются причины и виновные в этом лица.
При списании приборов и изделий организации изымают из них детали, содержащие драгметаллы и их сплавы. При этом составляется Акт ликвидации, в котором указывается отдельно масса в лигатуре изъятых деталей, а также масса в чистоте драгметаллов согласно пас-порту или учетным документам на данный прибор или изделие. На основании этих актов изъятые детали приходуются на карточки учета отходов по общей массе отходов и массе в чистоте содержа-щихся в них драгметаллов согласно паспортным данным.
Списание драгоценных металлов и драгоценных камней, нахо-дящихся в производстве, осуществляется при их фактическом израс-ходовании на отдельных операциях, если в результате этой операции они становятся составной частью изделия и масса их не может быть определена непосредственно взвешиванием.

4.9. Какой установлен порядок совершения сделок с природными драгоценными камнями в РФ?

Ответ. Постановлением Правительства РФ от 27.06.1996 г. № 759 «Об утверждении Положения о совершении сделок с природными драгоценными камнями на территории Российской Федерации», которое явилось базовым документом, определяющим порядок совершения на территории РФ сделок с природными драгоценными камнями, определен порядок совершения подобных сделок. С учетом изменений и уточнений, вынесенных в настоящее Положение (Постановления Правительства РФ от 10.03.2000 г. № 215, от 08.05.2002 г . № 302), определено следующее.
1. Настоящее Положение устанавливает порядок совершения на территории РФ сделок с драгоценными камнями (природными алмазами, изумрудами, рубинами, сапфирами, александритами, а также природным жемчугом в сыром (естественном) и обработанном виде, уникальными янтарными образованиями, приравненными в установленном порядке драгоценным камням) следующих видов:
– сырые сортированные и оцененные;
– обработанные
– ограненные вставки для ювелирных изделий, полуфабрикаты и изделия технического назначения;
– рекуперированные (извлеченные из инструмента).
Определение вида драгоценных камней производится в соответствии с нормативно-технической документацией.
2. Порядок совершения сделок, установленный настоящим Положением, не применяется в отношении сделок:
– связанных с вызовом из РФ и ввозом в РФ природных драгоценных камней;
– с ювелирными и другими бытовыми изделиями со вставками из природных драгоценных камней, перечень которых определяется нормативно-технической документацией;
– с сертифицированными ограненными природными драгоценными камнями.
3. Совершение сделок с сырыми несортированными природны-ми драгоценными камнями не допускается.
4. Сортировка, первичная классификация и первичная оценка драгоценных камней осуществляются субъектами добычи или Гохраном России в соответствии с законодательством РФ и нормативно-технической документацией. Субъекты добычи, не имеющие воз-можности сортировать и осуществлять первичную классификацию и первичную оценку добытых драгоценных камней, передают их в установленном порядке в Гохран России для проведения сортиров-ки, первичной классификации и первичной оценки.
5. Российские перерабатывающие организации могут реализовывать: – необработанные драгоценные камни, не использованные в производстве, другим организациям, в том числе через биржу драгоценных камней;
– обработанные драгоценные камни – непосредственно организациям, использующим драгоценные камни в своей деятельности, или через биржу драгоценных камней.
6. В целях осуществления государственного контроля за использованием и обращением драгоценных камней Минфин РФ осуществляет учет сделок, совершаемых с необработанными драгоценными камнями между субъектами добычи и российскими перерабатывающими организациями, а также между российскими перерабатываю-щими организациями.
7. Продажа несертифицированных ограненных природных драгоценных камней физическим лицам не допускается.
8. Внешнеторговые сделки с необработанными и обработанными драгоценными камнями на территории РФ совершаются в соот-ветствии с законодательством РФ.
9. Не допускается использование природных драгоценных кам-ней в качестве средств платежа, а также при расчетах за кредиты, предоставляемые коммерческими банками юридическим лицам и ин-дивидуальным предпринимателям, использующим природные драго-ценные камни в производстве своей продукции.
10. Нарушение порядка совершения сделок с природными дра-гоценными камнями, установленного настоящим Положением, влечет за собой применение санкций, предусмотренных законодательством РФ. При этом необходимо учитывать, что в Положение не включены «минералогические образцы» – сырые драгоценные камни, не отделенные от вмещающей породы.

4.10. Какие правила скупки ценностей у граждан установлены Постановлением Правительства РФ от 07.06.2001 г. № 444 «Правила скупки у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгметаллов и драгкамней и лома таких изделий»?

Ответ. В соответствии со ст. 7…13 Постановления Правитель-ства РФ № 444 определены следующие правила.
– Прием ценностей в скупку осуществляется независимо от наличия на них оттисков именников изготовителей и оттисков госу-дарственных пробирных клейм, а памятных и юбилейных (именных) медалей – по предъявлении сдатчиком соответствующих удостовере-ний на право владения такими медалями;
– Расчет со сдатчиками ценностей производится на договорной основе; после их оплаты принятые ценности возврату не подлежат;
– Все операции по скупке ценностей (определение наименова-ния драгоценных металлов и драгоценных камней, определение про-бы металла, взвешивание, удаление штифтов и др.) должны производиться в присутствии сдатчика неразрушающими изделие методами;
– Взвешивание изделий из золота, платины и палладия произво-дится с точностью до 0,01 г; изделий из серебра – до 0,1 г; драгоценных камней без оправы – с точностью до 0,01 кар.
Скупке не подлежат:
– алмазное сырье и полуфабрикаты;
– драгметаллы в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, отходах производства и потребления;
– полуфабрикаты ювелирного и зубопротезного производства (кроме коронок и дисков);
– изделия производственно-технического назначения из золота, платины, палладия и серебра (пластины, проволока, контакты, лабо-раторная посуда и др.);
– драгоценные камни – рубины, сапфиры, изумруды, александриты, а также природный жемчуг в необработанном виде;
– ордена и медали, кроме памятных и юбилейных (именных), содержащие драгметаллы;
– изделия, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни и изъятые из гражданского оборота или ограниченные в обороте (холодное и огнестрельное оружие с отделкой и др.). В квитанции, выдаваемой сдатчику ценностей для выплаты причитающейся ему суммы, указываются:
– наименование организации-скупщика или фамилия и инициа-лы индивидуального предпринимателя;
– фамилия и инициалы сдатчика с указанием данных документа, удостоверяющего его личность;
– наименование сдаваемого изделия, частей изделия и их количество, описание оттисков именника и пробирного клейма;
– наименование драгоценных металлов, проба, масса, договорная цена за 1 г и стоимость;
– наименование драгоценных камней, их количество и масса, договорная цена за 1 кар, стоимость, а также их группа цвета и чистота, а для бриллиантов еще и размерно-весовая группа;
– общая масса изделия;
– сумма, подлежащая выплате сдатчику ценностей.

4.11. Какой установлен порядок проведения инвентаризации драгоценных металлов и драгоценных камней при их производстве, использовании и обращении?

Ответ. В соответствии с п. 16 «Правил учета и хранения драго-ценных металлов, драгоценных камней и продукции у них, а также ведения соответствующей отчетности», утвержденных Постановле-нием Правительства РФ от 28.09.2000 г. № 731, инвентаризация драгметаллов и драгкамней при их производстве проводится два раза в год (по состоянию на 1 января и на 1 июля) во всех местах их хра-нения и использования с проведением технологической зачистки по-мещения и оборудования. Инвентаризация драгметаллов и драгкамней проводится также при смене материально ответственных лиц, при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества, в случае стихийно-го бедствия, пожара или других ЧС, при реорганизации или ликвидации организации. Минфином РФ разработана и утверждена «Инструкция о поряд-ке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них…» (приказ Министерства финансов РФ от 29.08.2001 г. № 68н), в которой указан порядок и сроки проведения инвентаризации драгметаллов и драгоценных камней при их произ-водстве, использовании и обращении.
В частности, в п. 5.1. Инструк-ции уточняется, что инвентаризация драгоценных металлов в ломе и отходах, предназначенных для дальнейшего производства или их аффинажа, производится один раз в год (по состоянию на 1 января). Согласно п. 5.2. Инструкции № 68н инвентаризации подлежат все имеющиеся в наличии драгоценные металлы, драгоценные камни, изделия из них, а также драгметаллы и драгоценные камни, находящие-ся в составе любых материальных ценностей. Инвентаризации под-лежат также ценности, не принадлежащие предприятию, полученные для переработки, находящиеся на ответственном хранении, ранее не учтенные.
Более подробно порядок проведения инвентаризации на пред-приятиях, изготавливающих ювелирные изделия, определен «Инструкции отраслевой И-013-98», утвержденной 10.09.1998 г. НИИ Ювелирпромом. В разделе 6 «Инвентаризация драгоценных материалов» Ин-струкции И-013-98 рассмотрен порядок проведения инвентаризации на ювелирном предприятии.
Установлено, что для непосредственного «снятия» остатков драгоценных материалов в подразделениях пред-приятия создаются рабочие инвентаризационные комиссии в составе представителя администрации, технолога, экономиста и работника бухгалтерии. Материально ответственные лица не могут быть членами комиссии на своем участке. Результаты инвентаризации, проведенной рабочими комиссиями в подразделениях, рассматривают местные инвентаризационные комиссии, в состав которых должны включаться мастер, технолог, кон-тролер ОТК, бухгалтер (экономист).
Возглавляет комиссию руково-дитель соответствующего подразделения. Итоги инвентаризации по предприятию рассматривает центральная инвентаризационная комиссия, состоящая из ведущих спе-циалистов предприятия. Состав комиссии утверждается руководите-лем предприятия. Центральная комиссия вырабатывает рекомендации по устранению недостатков, выявленных инвентаризацией.

4.12. Какие особенности продажи ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 «Правила продажи отдельных видов товаров…»?

Ответ. В соответствии с разделом VII Правил продажи изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней должны иметь ин-дивидуальную упаковку. Кроме этого, Правилами предусмотрено следующее. 1. Изделия, выставленные для продажи, должны быть сгруппи-рованы по назначению и иметь опломбирование ярлыки (25 × 35 мм) с указанием:
– наименования изделия и его изготовителя; – вида драгоценного металла;
– артикула; – пробы сплава;
– массы изделия;
– вида и характеристики вставок;
– цены изделия в рублях.
2. Продажа ограненных природных драгоценных камней (алмазы, рубины, сапфиры, изумруды и александриты) осуществляется только при наличии на каждый камень или набор продаваемых камней сертификата.
3. Информация о предлагаемых к продаже изделиях их драгметаллов и драгоценных камней помимо прочих обязательных сведений должна содержать:
– сведения об установленных в РФ пробах драгоценных металлов;
– извлечения из стандартов о порядке клеймения изделий и сертификации ограненных природных драгоценных камней;
– изображения оттисков государственных пробирных клейм РФ;
4. Вместе с купленным товаром покупателю передается товарный чек, в котором указывается:
– наименование товара и продавца;
– проба сплава;
– вид и характеристика драгоценного камня-вставки;
– артикул (тип) изделия;
– дата продажи товара;
– цена изделия в рублях;
– подпись продавца (с расшифровкой).
На каждый отдельно приобретенный ограненный драгоценный камень выдается сертификат.

4.13. Какими юридическими документами определен в РФ порядок учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них?

Ответ. Таких документов несколько: основной из них – Поста-новление Правительства РФ от 28.09.2000 г. № 731 «Об утверждении правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности».
В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 731, а также в соответствии с Федеральным за-коном от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драго-ценных камнях», Министерством финансов РФ разработана и утвер-ждена «Инструкция о порядке учета, хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетно-сти при их производстве, использовании и обращении» (Приказ Минфина РФ от 29.08.2001 г. № 68 (в ред. Письма Минфина РФ от 11.02.2002 г. № 23-04-04/182).
На основании этой Инструкции рекомендовано всем индивиду-альным предпринимателям и организациям, занимающимся произ-водством, переработкой, хранением, использованием, обращением драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, разработать и утвердить собственные инструкции, учитывающие специфику выполняемых ими операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями.
Подробный порядок учета, хранения, расходования драгоценных материалов на ювелирных предприятиях любых форм собственности и индивидуальными предпринимателями изложен в отраслевой Инструкции И-013-98 «Порядок учета, хранения и расходования драгоценных металлов и драгоценных камней при изготовлении ювелирных и других бытовых изделий», разработанной и утвержденной НИИ Ювелирпромом. Учет драгоценных ме-таллов, хранящихся в Центробанке России и являющихся частью зо-лотого запаса России, ведется в соответствии с Инструкцией ЦБР от 06.12.1996 г. № 52 «О порядке ведения бухгалтерского учета опера-ций с драгоценными металлами в кредитных организациях».
Соответствующие инструкции о порядке учета и хранения изде-лий, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, разра-ботаны государственными учреждениями, организациями и их терри-ториальными органами, так или иначе занимающимися оборотом этих драгоценных материалов, в том числе: Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), Федераль-ной таможенной службой (ФТС России), Министерством по чрезвы-чайным ситуациям (МЧС России), Министерством внутренних дел (МВД РФ), Федеральной налоговой службой (ФНС России), Феде-ральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) и др.
Нарушения правил обращения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих, может подпадать и под действие «Кодекса РФ об административных право-нарушениях» (от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ, с изменениями от 24.07.2007 г. № 212-ФЗ). Так, в постатейном комментарии к Кодексу, под редакцией Э. Г. Липатова и С. Е. Чаннова, указано, что в соответ-ствии со ст. 19.14. КоАП «Нарушение правил извлечения, производ-ства, использования, обращения, получения, учета и хранения драго-ценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих», нарушение правил обращения с подобными ценностями квалифициру-ется по нормам законодательства об административных правонару-шениях (а не по ст. 191 УК РФ) в случае, если эти предметы являются ювелирными бытовыми изделиями или ломом этих изделий.
Под действие ст. 192 УК РФ (Нарушение правил сдачи государству драгметаллов и драгоценных камней) это деяние подпадает, если оно совершено в крупном размере, т. е. при сумме ущерба, превышающей 250 тыс. руб.
Если же преступление совершено, но не «в крупном размере», то оно подпадает под действие ст. 19.14. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.14. КоАП, уполномочены рассматривать органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав по-требителей (в части реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих); органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней.

4.14. Какими нормативными документами закреплены правила безопасности в производстве и переработке благородных металлов?

Ответ. Постановлением Гостехнадзора РФ (ныне – Ростех-надзор) от 24.04.2003 г. № 23 утверждены «Правила безопасности в производстве благородных металлов, сплавов и их полуфабрика-тов» (ПБ 11-549-03). «Правилами» регламентированы требования Ростехнадзора РФ: к подготовке шихтовых материалов и проведению плавки и разливке сплавов благородных металлов, к конструкции и условиям эксплуа-тации плавильных агрегатов, к порядку проведения термообработки и травления изделий, к организации гидрометаллургического передела.

4.15. Какими нормативными документами должен руководствоваться в своей деятельности оценщик ювелирных изделий?

Ответ. Основным законодательным документом, регулирую-щим оценочную деятельность в РФ, является Федеральный закон от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В период с 2001 по 2010 гг. в текст закона внесен ряд изменений. Ныне он действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 г. № 167-ФЗ. Ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ устанавливает обязанно-сти оценщика, первая из которых – быть членом одной из саморегу-лируемых организаций оценщиков.
Статус и основные обязанности саморегулируемой организации закреплены в ст. 22 Федерального закона № 135-ФЗ. Кроме того, оценщик ювелирных изделий должен руководство-ваться в своей деятельности федеральными стандартами оценки (ФСО), утвержденными тремя Приказами Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 г.: № 256 – ФСО № 1 «Общие понятия оценки, подходы и требова-ния к проведению оценки» (в ред. Приказа Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 г. № 509); № 255 – ФСО № 2 «Цель оценки и виды стоимости» (в ред. Приказа Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 г. № 509); № 254 – ФСО № 3 «Требования к отчету об оценке» (в ред. Приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. № 421).
Оценку ювелирных изделий необходимо проводить с учетом технических требований к ним и технических условий производства, закрепленных в нормативных документах: ОСТ 117-3-002-95 «Изделия ювелирные из драгоценных металлов. Общие технические условия»; ТУ 117-3-0761-7-00 «Вставки, обработанные из природных ограночных материалов для ювелирных изделий». Помимо указанных документов, оценщик должен руководство-ваться «Методикой оценки драгоценных камней и ювелирных изделий с вставками из драгоценных и ювелирных камней», разработанной комитетом по оценочной деятельности ТПП РФ и изданной в 2005 г. Международной академией оценки и консалтинга.
В предлагаемой Методике оценки драгоценных камней и ювелирных изделий с вставками из драгоценных и ювелирных камней приведены особые требования к оценочной деятельности вообще и к оценке такого специфического вида собственности, как драгоцен-ности. При оценке бриллиантов, закрепленных в ювелирные изделия, оценщик, кроме того, должен руководствоваться стандартами: ГОСТ Р 52913-2008 «Бриллианты. Классификация», а также Прейс-курантом № 54-01-01-2011 «Расчетные цены на бриллианты», утвер-жденным Приказом Минфина РФ от 19.04.2011г. № 46н «Об утвержде-нии прейскурантов расчетных цен на драгоценные камни» (с изменениями от 05.03.2013 г.). Этим же приказом утверждены и другие прейскуранты, которыми следует пользоваться при оценке ювелирных изделий: Прейскурант № 54-01-02-2011 «Расчетные цены на алек-сандриты природные обработанные»; Прейскурант № 54-01-03-2011 «Расчетные цены на изумруды природные обработанные».

4.16. Какими нормативными документами должны руководствоваться ювелирные предприятия РФ при планировании и калькулировании своей продукции?

Ответ. При планировании и калькулировании продукции необ-ходимо руководствоваться следующими документами.
1. «Инструкцией по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции на ювелирных предприятиях», утвержден-ной приказом Комдрагмета РФ от 10.09.1966 г. № 131, в которой содержится краткая характеристика основных технологических процес-сов и выпускаемой продукции; указаны особенности планирования и калькулирования себестоимости продукции, особенности учета расхода драгметаллов и затрат на производство; особенности форми-рования финансовых результатов;
2. Инструкцией отраслевой И-013-98 «Порядок учета, хранения и расходования драгоценных металлов и драгоценных камней при из-готовлении ювелирных и других бытовых изделий», разработанной и утвержденной НИИ Ювелирпромом 10.09.1998 г., в которой по-дробно рассмотрены особенности учета драгоценных материалов на ювелирном предприятии;
3. «Инструкцией о порядке учета и хранения драгоценных ме-таллов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении», утвержденной приказом Минфина РФ от 29.08.2001 г. № 68н, которой устанавлива-ется порядок учета и хранения драгоценных материалов, а также ве-дения отчетности при их производстве, использовании и обращении.

4.17. Какой в РФ установлен порядок определения массы драгоценных металлов и драгоценных камней?

Ответ. На основании Федерального закона от 26.03.1998 г . № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» Банк России установил порядок определения массы драгоценных металлов и драгоценных камней, разработав и утвердив Инструкцию ЦБ РФ от 30.11.2000 г. № 94-И «О порядке определения массы драгоценных металлов и драгоценных камней и исчисления их стоимости в Банке России и кредитных организациях». В соответствии с этой инструкцией единицей количественного учета массы для драгметаллов является грамм (г), а для драгоценных камней – карат (кар).
Взвешивание лигатурных серебряных слитков, гранул и проката (полоса, пруток, проволока) производится с точностью до 1,0 г. Взвешивание лигатурных платиновых (и металлов пла-тиновой группы) слитков, проката и порошка, равно как и золотых слитков и проката, выполняется с точностью 0,1 г. Взвешивание дра-гоценных камней производят с точностью 0,01 кар (при массе до 1000 кар) и 0,05 кар – при массе свыше 1000 кар.
Определение массы драгметаллов осуществляется путем их взвешивания на весах общего назначения, метрологические характеристики которых должны соответствовать:
– 2-му классу точности (высокому) по ГОСТ 24104-2001 «Весы лабораторные. Общие технические требования» – с пределом взве-шивания до 200 г;
– 3-му классу точности (среднему) по ГОСТ 24104-2001 – с пределом взвешивания свыше 200 г.
Масса драгоценных камней определяется на специальных каратных или аналитических весах. Масса химически чистого драго-ценного металла в лигатурном сплаве определяется путем умножения массы в лигатуре на пробу чистоты сплава, представленную в виде десятичной дроби, в которой после нуля и запятой проставляются все цифры значения пробы. При этом полученный результат принимается с учетом обычного математического правила округления с соответствующей точностью.

4.18. Какой законодательно установленный порядок сбора и переработки отходов драгоценных металлов осуществляется на ювелирных предприятиях в РФ?

Ответ. Инструкцией № 68н (разд. 3), утвержденной приказом Минфина РФ от 29.08.2001 г. (в ред. Письма Минфина РФ от 11.02.2002 г. № 23-04-04/132), а также Инструкцией отраслевой И-013-98 (разд. 5) установлен порядок сбора, учета и сдачи отходов, со-держащих драгметаллы.
Отходы ювелирного производства подразделяют на обратимые и возвратные. Обратимые отходы, в свою очередь, подразделяют на собственно обратимые и ювелирный оборотный металл.
К собственно обратимым отходам относят незагрязненные от-ходы, образовавшиеся при обработке драгметаллов и их сплавов (вы-сечка, опилки, стружка, обрезки и др.), сплавленные в слитки на участке плавки предприятия, соответствующие требованиям нор-мативных документов на сплавы драгметаллов и используемые в ка-честве сырья для изготовления ювелирных изделий.
Ювелирным оборотным металлом называют обратимые отходы, не соответствующие требованиям нормативных документов на сплавы драгметаллов, передаваемые на специализированные предприятия для аффинажа с последующим возвратом их на ювелирное предприя-тие в виде чистого металла или сплава.
Возвратными отходами называются загрязненные отходы с низ-ким содержанием драгметаллов, отправляемые для переработки на специализированные предприятия втордрагмета с последующей сдачей их в Госфонд РФ.
Сбор отходов, содержащих драгметаллы, является обязательной частью производственного процесса.
С целью обеспечения максимального сбора отходов, содержа-щих драгметаллы, в цехах и на участках, где они образуются, на дату очередной плановой инвентаризации (один раз в полгода) произво-дится полная зачистка всех помещений и оборудования. Твердые отходы драгметаллов переплавляются в слитки на участке плавки в присутствии материально ответственного лица, ко-торому принадлежат отходы. Слитки клеймятся плавильщиком и ре-гистрируются в журнале регистрации плавок. Запрещается сдавать необработанные (не переплавленные) твердые отходы драгметаллов в кладовые, сдавать их плавильщику для самостоятельной плавки или передавать другим материально ответственным лицам. Допускается лишь сдача в кладовые в несплавленном виде отходов штамповочно-заготовительного участка в виде лентоотходов от высечки.

4.19. Какой существует законодательно утвержденный порядок движения и учета бракованной продукции из драгоценных материалов на ювелирных предприятиях РФ?

Ответ. Инструкцией отраслевой И-013-98, разработанной и утвержденной НИИ Ювелирпромом 10.09.1998 г., вся продукция, изготавливаемая на производственных предприятиях РФ, подлежит предъявлению в ОТК (БТК) для проверки соответствия ее качества требованиям нормативной документации. При этом вся продукция разделяется на годную и забракованную. В случаях выявления брака составляется «Акт о браке» в двух экземплярах. Первый экземпляр передается в бухгалтерию, второй – в изолятор брака вместе с забра-кованной продукцией. «Акт о браке» является единственным первичным учетным документом по оформлению внутризаводского брака, на основании которого: – списывается с производства забракованная продукция;
– определяются потери от брака;
– ведется оперативный и бухгалтерский учет бракованной про-дукции;
– производится удержание за выпуск бракованной продукции с виновных лиц.
Оформление «Акта о браке» производится работником ОТК при участии мастера участка и технолога цеха. В изоляторе брака забракованные изделия хранятся раздельно по видам брака (окончательный и исправимый), маркам металла, пробам, наличию оттиска государственного пробирного клейма и видам изделий. Окончательно забракованные изделия со вставками из драгоцен-ных камней перед сдачей в изолятор брака подвергаются раскрепке. Забракованная в ОТК продукция с вставками из драгоценных камней сдается в изолятор исправимого брака вместе с экземпляром «Акта о браке» и отрывным талоном к «Справке на изделия с драгоценными камнями».

4.20. Какой существует законодательно установленный порядок движения и учета драгметаллов на участке плавки ювелирного предприятия?

Ответ. Особенности движения и учета драгметаллов на участке плавки установлены Инструкцией отраслевой И-013-98 (подраздел 7.5). Согласно этой Инструкции на участке плавки выполняются два типа технологических операций.
1. Плавка твердых отходов драгметаллов, образовавшихся на различных этапах изготовления ювелирных изделий (высечка, струж-ка, опилки, обрезки и др.), в том числе окончательного (неисправимо-го брака). Плавка должна проводиться в присутствии кладовщика изолятора брака и специально назначенной комиссии. Полученные слитки клеймят и регистрируют в «Журнале регистрации плавок от-ходов драгоценных металлов».
2. Плавка с легированием с целью получения слитков драгме-таллов заданной пробы, которые могут быть использованы в качестве оборотного металла для изготовления ювелирных изделий. Плавка с легированием должна проводиться в обязательном присутствии ра-ботника службы охраны (режима). Материально ответственное лицо участка плавки получает драгметаллы из кладовой на основании «шихтовой ведомости на плавку».
Полученные слитки клеймят и регистрируют в «Журнале регистрации плавок при легировании драго-ценных металлов». Заклейменные специальными номерами слитки сдают по накладной (наряду) в кладовую драгметаллов.

4.21. Какой существует законодательно утвержденный порядок движения и учета драгоценных материалов на участке закрепки ювелирного предприятия?

Ответ. Инструкцией отраслевой И-013-98 «Порядок учета, хранения и расходования драгоценных металлов и драгоценных кам-ней при изготовлении ювелирных и других бытовых изделий», разработанной и утвержденной 10.09.1998 г. НИИ Ювелирпромом для ювелирных предприятий РФ (подраздел 7.7), установлен порядок действий закрепщика при получении ограненных камней, при закреп-ке их в изделие, при предъявлении в ОТК. Подробно рассмотрены случаи учета драгоценных камней при их разрушении во время за-крепки, порядок оформления соответствующей документации.
Комплектование изделий вставками производится кладовщиком межоперационной кладовой после получения партии изделий от закрепщиков. Если одного пакета (партии) драгоценных камней недостаточно для комплектования партии изделий, производится либо объединение нескольких пакетов (партий), либо развеска пакета. Эти операции проводятся в присутствии комиссии. Результаты оформля-ются «Актом развески (объединения) партий драгоценных камней».
Выдавая партии вставок закрепщикам, кладовщик заполняет «Справку на изделия с драгоценными камнями», которая сопровождает партию изделий на всех стадиях ее изготовления и является основанием для составления акта-калькуляции на изделия с драгоцен-ными камнями. При обнаружении ювелиром-закрепщиком в комплекте драго-ценных камней с дефектами, которые могут привести к разрушению камня при закрепке, он сообщает об этом мастеру участка. Мастер по распоряжению начальника цеха собирает комиссию под председа-тельством технолога и с участием оценщика. Комиссия осматривает дефектные камни и составляет «Предупредительный акт».
Если при закрепке произойдет повреждение или разрушение та-кого камня, мастер списывает ущерб на производство. При повреждении целого, бездефектного камня в процессе за-крепки ювелир-закрепщик обязан, не раскрепляя камня, прекратить работу и сообщить об этом технологу, как председателю комиссии по браку. Закрепщик должен собрать все фрагменты (осколки) камня и предъявить их комиссии; с разрешения оценщика драгоценных камней производится раскрепка поврежденного камня. Оценщик со-поставляет фрагменты с учетными данными драгоценных камней и записывает свое заключение в Акте о браке. Технолог должен установить причины брака, а мастер – опреде-лить виновника брака. По завершении работы комиссии закрепщик вкладывает все осколки в индивидуальные (по каждому поврежденному камню), бу-мажные пакеты, прошивает их суровой ниткой и мастер участка пломбирует их.
Пакеты подписываются и сдаются в изолятор брака драгоценных камней вместе с экземпляром Акта о браке. Закрепщику выдается годная вставка, а в «Справке на изделие с драгоценными камнями» делается запись «Выдан взамен бракованного». При отсутствии в кладовой необходимых для замены драгоцен-ных камней (если остальные камни закреплены) забракованное изде-лие сдается в изолятор брака. Если кроме разрушенной другие вставки отсутствуют, замена также невозможна и такое изделие подлежит сдаче в изолятор испра-вимого брака. В этих случаях забракованные вставки исключаются из «Справки на изделие с драгоценными камнями» (строка зачеркивается и в «Приложении» делается запись «брак»).
В случае окончательного брака, например поломки крапана и т. п., изделие подвергается раскрепке. Годные вставки вкладываются в отдельные пакеты, подписываются контролером ОТК и сдаются в кладовую драгоценных камней (по накладной). При этом в «Справке на изделие с драгоценными камнями» эти вставки вычеркиваются и делается запись «Возврат». Законченная партия изделий предъявляется в ОТК (БТК). Признанные годными изделия сдаются в межоперационную кладовую.
При утере драгоценного камня закрепщик должен сообщить об этом своему непосредственному руководителю, который принимает решение о его дальнейших действиях.

4.22. Какие типовые формы учетно-отчетной документации разработаны и утверждены НИИ Ювелирпромом для ювелирных предприятий России?

Ответ. В часть II отраслевой инструкции И-013-98 «Порядок учета, хранения и расходования драгоценных металлов и драгоцен-ных камней при изготовлении ювелирных и других бытовых изде-лий» включены 80 шт. типовых форм учетно-отчетной документации одиннадцати наименований: актов, журналов, справок, описей, наря-дов, накладных, карт, ведомостей, отчетов, договоров и протоколов. При этом для каждой формы указаны ее предназначение и порядок заполнения.

5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНИЗАЦИЙ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Ст. № 29 и № 30 Федерального закона от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» установлена ответственность организаций и должностных лиц, участвующих в обороте драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них.
В данном разделе рассмотрены вопросы ответственности, предусмотренной указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами Минфина РФ и отраслевыми инструкциями, устанавливающими требования и правила обращения с драгоценными металлами, драгоценными камнями и изделиями из них.
В разделе рассмотрены вопросы и уголовной ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ за незаконный оборот драгоценных металлов, драгоценных камней, за изготовление фальшивых клейм и прочие противоправные действия.

5.1. Какие виды наказания предусмотрены ст. 181 Уголовного Кодекса РФ за несанкционированное изготовление, сбыт, использование или подделку государственного пробирного клейма?

Ответ. Указанные деяния из корыстной или иной личной заин-тересованности, наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до 18 мес., либо лишением свободы на срок до 3 лет.
Те же деяния, совершенные организованной группой, наказываются лишением свободы на срок до 5 лет.
В своей статье «Сложности классификации нарушения правил изготовления и использования государственных пробирных клейм» доцент юридического института ДФУ Иванов А. Г. указывает на не-совершенство законодательной конструкции ст.181 Уголовного Кодекса РФ, за рамками действия которой остается обращение изделий с поддельными оттисками пробирных клейм, хранение незаконно изготовленных третьими лицами пробирных клейм; кроме того, поскольку несанкционированно изготовленное пробирное клеймо не может быть государственным, то из этого следует, что сбыт фальшивого (несанкционированно изготовленного) пробирного клейма, строго говоря, не подпадает под признаки рассматриваемого преступления. В таком случае лицо, сбывающее фальшивые пробирные клейма, при условии их изготовления не им самим, не может быть при-влечено к уголовной ответственности по ст.181 Уголовного Кодекса РФ, поскольку фактически эти деяния не образуют состава преступления.

5.2. Какие виды наказания предусмотрены ст. 191 Уголовного Кодекса РФ за незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга?

Ответ. Незаконным оборотом признается: совершение сделки с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями, либо жемчугом в нарушение установленных законодательством пра-вил, а также незаконное хранение, перевозка или пересылка драго-ценных металлов, природных камней либо жемчуга в любом виде, состоянии, за исключением ювелирных и бытовых изделий и лома таких изделий.
Перечисленные деяния наказываются штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо исправитель-ными работами на срок до 2 лет, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо арестом на срок до 6 мес.
Те же деяния, совершенные в крупном размере, либо организо-ванной группой лиц или группой по предварительному сговору – наказываются лишением свободы на срок до 7 лет со штрафом в раз-мере до 1 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет либо без такового.
По экспертным оценкам ФСЭНП Министерства внутренних дел РФ в теневой оборот попадает до 30 тыс. кар драгоценных камней и до 3 т золота, что составляет около 10 % всех преступлений эконо-мической направленности.
Как следует из текста ст. 191 Уголовного Кодекса РФ, объективная сторона преступления характеризуется следующими действиями:
а) совершение сделки в нарушение законодательства;
б) незаконное хранение;
в) незаконная перевозка;
г) незаконная пересылка указанных предметов.
Совершение сделки может осуществляться в различных формах: покупка, продажа, обмен, использование в качестве средства платежа, залога, дарения.
Хранение предметов предполагает их нахождение у лица в жилище, в камере хранения или в другом месте, например, в тайнике.
Перевозка означает перемещение предметов лицом с одного ме-ста на другое.
Под пересылкой имеется в виду перемещение предметов с ис-пользованием средств связи. Субъективная сторона указанного преступления характеризуется прямым умыслом: лицо осознает, что совершает действия по неза-конному обороту ценных предметов, и желает этого. Ч. 2 ст. 191 Уголовного Кодекса РФ устанавливает повышенную ответственность за те же деяния, совершенные:
а) в крупном размере;
б) организованной группой лиц;
в) группой лиц по предварительному сговору.
Крупным размером, по определению ст. 169 Уголовного Кодек-са РФ, признается незаконный оборот на сумму, превышающую 250 тыс. руб.
Понятие организованной группы, в соответствии с ч. 3 ст. 35 Уголовного Кодекса РФ, определяется как устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.
Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее сговорив-шиеся о совместном совершении преступления (ч. 2 ст. 35 Уголовного Кодекса РФ).
По определению ч. 1 ст. 35 Уголовного Кодекса РФ, преступление признается совершенным группой лиц, если в его совершении участвовали два и более исполнителя без предварительного сговора.

5.3. Какие виды наказания предусмотрены ст. 192 Уголовного Кодекса РФ за нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней?

Ответ. Уклонение от обязательной сдачи на аффинаж или обя-зательной продажи государству добытых из недр, полученных из вторичного сырья, а также поднятых и найденных драгоценных ме-таллов и драгоценных камней, если это деяние совершено в крупном размере – наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 мес., либо арестом на срок от 3 до 6 мес., либо лишением сво-боды на срок до 5 лет.
Нарушение признается совершенным в крупном размере, если стоимость не сданных или не проданных государству ценностей превы-шает 250 тыс. руб. (а «в особо крупном размере» – свыше 1 млн руб.).
Преступления, квалифицируемые по этой статье Уголовного ко-декса РФ наносят значительный ущерб государству, но лишь единич-ные случаи заканчиваются возбуждением уголовных дел. Это связано как с низкими карательными санкциями статьи, так и с недостаточ-ным знанием сотрудниками ФСЭНП Министерства внутренних дел РФ технологии добычи и производства, в том числе из вторичного сырья, драгоценных металлов и драгоценных камней, способов со-вершения преступления, т. е. создания неучтенных излишков драго-ценных металлов и драгоценных камней.

5.4. Какой установлен порядок охраны драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, в том числе при их транспортировке?

Ответ. В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных кам-нях», организации и индивидуальные предприниматели, осуществ-ляющие операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, организуют охрану этих ценностей в соответствии с требованиями законодательства РФ.
В этих целях, в соответствии с требованиями Пробирной палаты России, по согласованию с органами Министерства внутренних дел РФ, необходимо проводить мероприятия по укреплению объектов, на которых осуществляются операции с драгоценными металлами и дра-гоценными камнями, оснащению их специальными техническими средствами охраны, сигнализации и связи, создавать собственные охранные службы либо заключать договоры с организациями, специ-ализирующимися на охране объектов, имеющими лицензию на данный вид деятельности.
Транспортировка драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них осуществляется воздушным, водным, железнодорожным и специальным автомобильным транспортом, оборудованным соответствующими техническими средствами, в сопровождении вооруженной охраны. Оборудование специального автомо-бильного транспорта должно обеспечивать безопасность указанных грузов. Требования к оборудованию специального автомобильного транспорта, за исключением специального автомобильного транспор-та служб безопасности и инкассации банков, устанавливаются специ-ально уполномоченным федеральным органом исполнительной вла-сти по согласованию с органами внутренних дел.
Для доставки корреспонденции и грузов, требующих охраны, в РФ действует служба специальной связи, головная организация которой находится в г. Москва – Федеральное государственное унитар-ное предприятие «Главный центр специальной связи» (ФГУП ГЦСС). Предприятие является коммерческой организацией, находится в ведении Федерального агентства связи (Россвязь), имеет 72 филиала (управления специальной связи) в крупных городах РФ. Служба специальной связи создана как единая технологическая система, предназначенная для доставки корреспонденции и грузов, содержащих сведения и материалы, относящиеся к государственной, служебной и иной охраняемой законодательством РФ тайне, иных ценных и особо ценных грузов органов государственной власти, су-дов и прокуратуры, учреждений, организаций, предприятий, воин-ских частей и других юридических лиц.
Помимо службы специальной связи для транспортировки драго-ценных металлов, драгоценных камней и продукции из них можно воспользоваться и услугами Государственной фельдъегерской службы РФ (ГФС России). В соответствии с Положением о ГФС России, утвержденным Указом Президента РФ от 13.08.2004 г. № 1074, служ-ба является федеральным органом исполнительной власти, осуществ-ляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в РФ. Руководство деятельностью ГФС России осуществляет Президент РФ. В семи федеральных округах РФ обра-зованы Управления ГФС РФ, в оперативном подчинении которых находится 70 отделов Государственной фельдъегерской службы РФ (в различных городах России).
Что касается транспортировки ценностей Государственного фонда России для экспонирования или научного изучения, то порядок и условия перемещения этих ценностей определены «Положением об использовании ценностей Государственного фонда России в целях экспонирования или научного изучения на территории Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.01.2011 г. № 7. В соответствии с Положением транспортировка ценностей Государственного фонда России осуществляется Гохраном России или иными организациями, специализирующимися на пере-возках ценностей.
Охрана этих ценностей при транспортировке, экс-понировании или научном изучении осуществляется соответствую-щими подразделениями органов внутренних дел РФ и организациями, находящимися в ведении Министерства внутренних дел РФ.

Оценка ювелирных изделий и драгоценных камней

Previous Next